2016年6月，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發(fā)布2016年第8號公告，批準新修訂的《造林技術規(guī)程》（GB/T15776-2016代替GB/T15776-2006）（以下簡稱《新規(guī)程》），自2017年1月1日起實施。這是我國林業(yè)生態(tài)建設的一件大事，對于進一步規(guī)范、指導全國造林工作，科學推進國土綠化，提高科技興林水平，提升造林質量和成效,推動生態(tài)文明和美麗中國建設具有十分重要的意義。

《新規(guī)程》是最基礎的林業(yè)標準之一，適用范圍廣，指導性強，是科學推進造林工作的技術統(tǒng)領，是其他造林標準制修訂的基礎，是造林規(guī)劃設計、組織實施、檢查監(jiān)督、成效評價、科學管理以及預算定額、核算成本、完善政策等的科學依據。為使各級各類相關人員知曉、掌握《新規(guī)程》，本報記者采訪了規(guī)程修訂組，就規(guī)程修訂背景、修訂工作遵循的指導思想和基本原則、主要修訂內容等以問答訪談方式，向讀者介紹《造林技術規(guī)程》修訂情況，以擴大宣傳，使《新規(guī)程》得到更好的貫徹實施。

請介紹一下規(guī)程的修訂背景與修訂過程？

規(guī)程修訂組：2006年頒布實施的《造林技術規(guī)程》（GB/T 15776-2006）（以下簡稱《老規(guī)程》），曾獲得國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會頒發(fā)的中國標準創(chuàng)新貢獻獎，對規(guī)范、指導我國造林綠化工作發(fā)揮了重要作用，也為各地研究制定地方營造林技術標準提供了重要依據。隨著以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，林業(yè)科技的不斷進步，造林理論和技術的不斷創(chuàng)新，《老規(guī)程》已不能完全適應當前造林綠化工作需要，特別是在密度規(guī)定、分區(qū)施策、生態(tài)保護、成效考核等方面，必須與時俱進地進行修訂。

規(guī)程修訂工作由國家林業(yè)局造林綠化管理司提出并牽頭組織，國家林業(yè)局調查規(guī)劃設計院承擔具體修訂任務，有 17 個單位長期從事造林綠化科研教學、行業(yè)管理的 20余位專家教授和專業(yè)技術管理人員參加了專題研究、修訂編寫和審核把關等工作。規(guī)程修訂工作于2014年4月啟動，歷經初稿、征求意見稿、送審稿、報批稿等4個階段，于2015年2月形成報批稿正式報送國標委，2016年6月國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準發(fā)布。

規(guī)程修訂過程中，國家林業(yè)局造林綠化管理司專門下發(fā)文件，廣泛收集各?。▍^(qū)、市）林業(yè)廳（局）、局各司局及直屬單位、有關林業(yè)教學科研等單位對規(guī)程修訂的意見和建議；組織規(guī)程起草人員和相關專家深入全國有代表性的省份開展調查研究，收集技術資料，考察造林現場，聽取基層林業(yè)部門意見；先后多次召開專家研討會，就術語概念、造林分區(qū)、密度規(guī)定、技術要求、生境保護、成效考核等內容進行專題研討，匯集專家智慧，研究技術路線，商討關鍵技術；始終堅持嚴謹、認真的科學精神和求真務實的工作作風，特別是當《新規(guī)程》報批稿已報送國標委，國標委相關審核程序基本快要走完了的時候，有的單位、專家對造林密度、造林成效考核還提出一些意見建議時，造林綠化管理司對此仍然高度重視，又專門召集有關單位和專家開會研究是否采納，力求精益求精，確保修訂工作質量。

 

規(guī)程修訂工作遵循的指導思想與基本原則是什么？

規(guī)程修訂組：《規(guī)程》修訂工作緊緊圍繞中央確定的建設生態(tài)文明和以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念為指針，以森林生態(tài)學、森林培育學等林業(yè)先進理論為指導，以提高造林質量、提升造林科技水平為宗旨，以解決《老規(guī)程》存在的突出問題為導向，積極采用林業(yè)科技新成果、造林綠化先進技術，對造林工序環(huán)節(jié)和綠化行為進行科學規(guī)范，確保修訂后的《新規(guī)程》先進性、科學性和可行性，為科學推進造林綠化，走符合自然規(guī)律、科學合理、經濟有效的造林綠化之路提供基本遵循和指導。

規(guī)程修訂工作，強調要遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和生態(tài)建設自身發(fā)展規(guī)律，確定了堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，順應、保護、尊重、利用自然；遵循森林植被自然演替規(guī)律，因地制宜，分區(qū)施策，科學造林，培育健康穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)；量水而行，以水定林，科學選擇樹種、合理確定造林密度，做到適地適樹，喬灌草結合；緊緊依靠林業(yè)科技創(chuàng)新，積極采用先進造林理論、技術和方法；堅持節(jié)約優(yōu)先、經濟可行，科學性與可操作性相結合，兼顧宏觀指導和微觀管理需求等5項原則。

 

這次規(guī)程修訂力度較大，請介紹一下主要修訂內容？

規(guī)程修訂組：《新規(guī)程》與《老規(guī)程》相比，具有很強的時代氣息和科技含量，在許多方面特別是在造林理念、科技興林、密度規(guī)定、分區(qū)施策、控制營造大面積純林、引導營造混交林、生態(tài)保護、成效考核等方面，進行了較大力度的調整和創(chuàng)新。

——體現了造林新理念。根據新形勢、新要求，注入了黨的“十八大”和十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律、經濟規(guī)律，突出尊重順應保護和利用自然、培育健康穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)和更加注重造林成效等新的造林理念。

——引入了造林新技術。轉變傳統(tǒng)方式和觀念。根據當前造林實際，修訂并豐富造林方法、整地方法、林冠下造林、苗木處理、施肥、未成林撫育管護等各環(huán)節(jié)的適用條件和技術要求，充實了相應的林地生境保護、緩沖帶管理、育苗用可降解容器等新技術、新材料的內容。

——調整了造林密度。從影響密度因素、密度確定方法和造林密度確定結果等三方面進行規(guī)定。將造林地上符合培育目標的已有幼苗、幼樹納入造林密度，可大量節(jié)省用工和苗木，利于盡快形成健康穩(wěn)定森林。在《新規(guī)程》保留的《老規(guī)程》271個主要造林樹種中，降低了147個樹種的造林密度，占54.2%；107個樹種造林密度不變，占39.5%；17個樹種造林密度適度增加，占6.3%。短輪伐期工業(yè)原料林，需要較大的初植密度，如川楝工業(yè)原料林，從現行每公頃450株增加到每公頃630株；香椿食用原料林，從現行每公頃900株增加到每公頃2500株。旱區(qū)、高原高寒區(qū)造林樹種初植密度減少的比例最大，如干旱區(qū)的沙地云杉防風固沙林，從現行每公頃1500株減少到每公頃300株，降低了80%。

——完善了造林分區(qū)。將全國劃分為熱帶、亞熱帶、暖溫帶、中溫帶、寒溫帶、半干旱、干旱、極干旱、高寒區(qū)等9個造林區(qū)域。對每個區(qū)域的氣候特點、自然植被區(qū)系、地理概況、地帶性植被、典型森林類型等進行了詳細描述，有利于造林工作因地制宜，分區(qū)施策。

——引導營造混交林。修訂了純林概念和界定標準；為避免大規(guī)模的純林化，增加3種情況的純林配置量化控制要求。提高混交林界定標準；對營造混交林的適用條件作出5種情況的規(guī)定；根據不同情況，提出混交林樹種配置、混交方式以及不同區(qū)域的造林小班混交樹種組成數量最低要求。分別純林和混交林考核年度造林質量，混交比和混交樹種個數納入混交造林年度質量考核評價指標。

——注重造林地生境保護。將生境保護理念貫穿于造林全過程的各個環(huán)節(jié)。從生態(tài)保護的角度規(guī)定了造林作業(yè)的環(huán)保措施與技術。增加造林地生境保護章節(jié)。對造林地實行全方位生境保護，禁止改變景觀格局的造林活動。限制全面清林，除雜草雜灌叢生、采伐剩余物堆積、林業(yè)有害生物發(fā)生嚴重等，不進行清理無法進行整地造林的造林地外，不應進行林地清理。注重生物多樣性保護和地力維護，提倡營造混交林。造林地應實行輪作，同一樹種造林不應連續(xù)超過兩代。

——突出造林成效考核評價。按不同階段不同造林地類型分別確定造林成效考核評價指標與標準。突破了旱區(qū)等特定區(qū)域造林成效考核評價與成林掛鉤的規(guī)定。對極干旱區(qū)、干旱區(qū)、 半干旱區(qū)、高寒區(qū)以及熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷地區(qū)，造林3年-5年后，造林成效考核評價不與成林掛鉤，按有效造林標準考核造林成效。有效造林標準，是按照量水而行、以水定林、以自然恢復為主的原則，針對這些區(qū)域在自然狀態(tài)下林木存活數量并能正常穩(wěn)定生長提出的。有效造林標準可理解為低覆蓋度或低初植密度造林。實施低初植密度造林后，要搞好封禁管護。有效造林標準引入后，不改變過去規(guī)定郁閉度0.2或灌木蓋度30%的最低成林標準。這樣，將會引導旱區(qū)造林向適宜的覆蓋度方向科學發(fā)展。具備水分條件的濕潤地區(qū)造林成效考核仍要堅持與成林掛鉤。

《新規(guī)程》共列出22個術語，其中需特別關注的是哪幾個？

規(guī)程修訂組：在22個術語中，應特別關注的有5個。

1.造林。表述為“在無林地、疏林地、灌木林地、跡地和林冠下通過人工或天然的方式營建森林的過程。”這一概念與《老規(guī)程》的區(qū)別，主要在于強調“天然”，除人工造林外，充分利用自然修復能力，由天然下種、萌芽或萌蘗形成又符合培育目標的幼苗幼樹、封育等措施都是造林范疇。這也充分體現了順應、尊重、保護、利用自然的理念和要求。另外，也應充分認識到，造林不僅是為增長森林覆蓋率，以恢復和提升森林質量為目的跡地更新、林冠下造林都屬于造林范疇。

2.純林。表述為“由一種樹種組成，或雖由多樹種組成，但主要樹種的株數或斷面積或蓄積量占總株數或總斷面積或總蓄積量65%（不含）以上的森林”。這一概念與《老規(guī)程》的區(qū)別主要在于65%的比例，《老規(guī)程》規(guī)定的比例是80%。一種樹種或主要樹種所占比例下降了15個百分點，實質上是對純林的界定標準放寬了，原來有些按混交林計算的部分，《新規(guī)程》均按純林計算，從這個意義上講，對營造純林要求更嚴了。例如，一塊林地兩個樹種株數比例為1∶2，按《老規(guī)程》就應認定為混交林，但按《新規(guī)程》規(guī)定的比例就按純林計算。對純林的這一規(guī)定也與森林資源統(tǒng)計純林的標準相一致。

3.混交林。表述為“由兩種或兩種以上樹種組成的森林，其中主要樹種的株數或斷面積或蓄積量占總株數或總斷面積或總蓄積量的65%（含）以下?；旖环绞接兄觊g混交、行間混交、帶狀混交、塊狀混交以及植生組混交等。”這一概念與上述純林概念相銜接。與《老規(guī)程》相比，混交林的界定標準提高了。在《新規(guī)程》的樹種配置中，還規(guī)定了混交樹種數量，不同區(qū)域、不同面積的造林小班，樹種個數要求分別達到2種、3種和5種以上。

混交林可以形成層次多或冠層厚的林分結構，在充分利用空間和營養(yǎng)面積、發(fā)揮防護效益、抗御自然災害、改善立地條件、提高林產品的數量和質量等方面都優(yōu)于純林。

4.造林株數保存率。表述為“以小班為單元，對于某一年度的造林，達到有效造林標準或成林驗收標準的造林株數與造林設計總株數的百分比。”這是新增的術語。對達到成林驗收標準比較好理解，濕潤地區(qū)的造林必須與成林掛鉤，造林3年后，郁閉度應達到0.2；重點要關注和理解新引入的“有效造林標準”的含義。在旱區(qū)等特定區(qū)域內，按照以水定林的總要求，造林5年后郁閉度達到0.1或0.15以上，或灌木蓋度達到15%或20%以上，即可認定達到“有效造林標準”?！缎乱?guī)程》規(guī)定的這一標準，打破了特定區(qū)域造林5年后，必須與成林掛鉤即郁閉度達到0.2或灌木蓋度達到30%的規(guī)定。

5.造林面積保存率。表述為“對于某一年度的造林面積，到成林年限或有效造林年限后達到成林驗收標準或有效造林標準的面積與該年度造林總面積的百分比。”這一概念與《老規(guī)程》相比，新增了“有效造林年限”和“有效造林標準”的提法。“有效造林年限”是指除濕潤地區(qū)以外的特定區(qū)域，造林后小班郁閉度達到0.1或0.15以上，或灌木蓋度達到15%或20%以上需要的年限，一般需要5年。“有效造林標準”，是指非濕潤地區(qū)造林5年后郁閉度達到0.1或0.15以上，或灌木蓋度達到15%或20%以上或30%以上。

 

造林設計是怎樣規(guī)定的？

規(guī)程修訂組：造林作業(yè)設計是林業(yè)工程項目建設的關鍵環(huán)節(jié)?！缎乱?guī)程》表述為“連續(xù)面積0.067公頃以上的造林應進行造林作業(yè)設計。工程造林執(zhí)行LY/T 1607的規(guī)定，非工程造林可結合實際簡化作業(yè)設計內容。”這一規(guī)定將《老規(guī)程》中的4條作了簡化表述，但要求更為具體，工程造林的作業(yè)設計在LY/T 1607《造林作業(yè)設計規(guī)程》中都有具體規(guī)定；刪除了作業(yè)設計審批的內容，主要考慮這是行政管理范疇，不屬于技術規(guī)定；強調非工程造林簡化設計內容，更符合林權制度改革后千家萬戶小規(guī)模非工程造林的實際情況；連續(xù)面積小于0.067公頃的零星造林不需要造林作業(yè)設計。

 

全國造林劃分9個區(qū)域，請談談區(qū)域劃分的依據以及修訂后的變化情況？

規(guī)程修訂組：參照全國氣候區(qū)劃，依據顯著影響林木生長發(fā)育的積溫、降水、干燥度等水熱條件，按照主導性、自然性、區(qū)間差異性、區(qū)內一致性的原則，正文中獨立成章表述了造林分區(qū)（《老規(guī)程》僅在附錄C附有造林區(qū)域范圍表），并將過去的東北區(qū)、三北風沙區(qū)等8個區(qū)域調整為9個區(qū)域。與《老規(guī)程》相比，一是突出了自然生態(tài)理念，抓住了影響林木生長發(fā)育的關鍵點——溫度和水（其他因素也重要，但不是決定性因素）。熱帶、亞熱帶、暖溫帶、中溫帶、寒溫帶等5個區(qū)域是以氣候帶劃分的，總體上說處于濕潤地區(qū)，水分條件較好，適宜喬木生長；半干旱、干旱、極干旱等3個區(qū)域統(tǒng)稱為旱區(qū)，是以年干燥度、參考年降水量劃分的。年干燥度指數1.5-3.5（含）、年降水量250-500毫米的區(qū)域劃為半干旱區(qū)，年干燥度指數3.5-20、年降水量 100-250毫米的區(qū)域劃為干旱區(qū) ，年干燥度指數大于20、年降水量小于100毫米的區(qū)域劃為極干旱區(qū)。高寒區(qū)主要是按海拔高度劃分，海拔4000米以上的青藏高原所屬縣（市、區(qū)）劃入高寒區(qū)。二是凸顯了旱區(qū)劃分，主要是為適應全國造林主戰(zhàn)場向旱區(qū)轉移的新形勢，以確保旱區(qū)造林成效為目標，以便以水定林，分區(qū)考核；三是突破了行政區(qū)劃，結合降水、積溫等因素將分區(qū)細化到縣（市、區(qū)、旗），以更有針對性地指導基層造林。操作中可根據溫度、降水的變化靈活掌握，如幅員較大、氣候變化較大的縣（市、區(qū)、旗），也可參照其他相近似區(qū)域的條件具體確定。

 

造林樹種選擇很重要，對樹種選擇作出哪些規(guī)定？

規(guī)程修訂組：樹種選擇的總要求是“定向、穩(wěn)定、豐產、優(yōu)質、高效”，同時明確了5條具體原則：一是與立地條件相適應，體現適地適樹；二是與主導目標相適應，體現定向培育；三是優(yōu)先選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，體現穩(wěn)定、優(yōu)質；四是慎用外來樹種,需要引進外來樹種時，應選擇經引種試驗并符合GB/T14175林木引種規(guī)定的樹種，防止外來樹種入侵，體現病蟲害防治；五是易引起地力衰退的樹種，種植一、二代后應更換，保證豐產、高效。研究表明，杉木三耕土比頭耕土下降兩個地位級,二、三代杉木林產量分別比一代林下降28%和69%,北方落葉松二代林產量比一代林下降15.1%。同樣,連栽也導致了林地肥力下降，二、三代杉木林土壤化學性質指標分別比一代下降10%-20%、40%-50%。因此種植一、二代后更換樹種，對于提高林地生產力和土壤肥力十分重要。

同時，《新規(guī)程》分五大林種對樹種選擇要點進行了規(guī)定，對防護林提出5條選擇要點；對用材林、經濟林、能源林、特用林都分別提出要求。其中，根據各地實踐，將五大林種的薪炭林改為能源林，能源林樹種選擇分別木質燃料林和油料林兩類培育目的進行規(guī)定，增加了油料林樹種選擇要點。

 

樹種配置特別是對營造純林和混交林的適用條件作出哪些規(guī)定？

規(guī)程修訂組：對樹種配置，結合樹木生物學、生態(tài)學以及樹種習性進行。防護林應長久、高效地發(fā)揮作用，應具有合理結構、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的特點，嚴格控制營造純林，發(fā)展混交林；優(yōu)化空間配置，相鄰地塊宜采用有互助作用、無相互感染病蟲害的不同樹種。

——對營造純林的適用條件作出3種情況的規(guī)定：一是培育短周期工業(yè)原料林、速生豐產林、經濟林；二是生態(tài)學特性適宜單一樹種栽培；三是以景觀營建、科學研究等為目的需要單一樹種栽培的。

雖然在生產實踐中，以上3種情況可以營造純林，但為防止出現大面積純林，導致生物多樣性急劇下降，引發(fā)森林病蟲害、森林火災，影響森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，《新規(guī)程》作出了3個限制性規(guī)定：

一是同一樹種或同一造林模式中集中連片面積不宜超過100公頃；二是同一樹種或同一造林模式在同一造林年度集中連片面積不宜超過20公頃；三是兩片同一樹種或品系造林地塊間應有其他樹種、天然植被或非林地形成緩沖，林地形成的緩沖區(qū)間不少于50米。

——對營造混交林的適用條件作出5種情況的規(guī)定：一是以防護為目的；二是以培育大徑材為目的、需要長周期培育的；三是生物學特性宜混交、伴生的；四是單一樹種栽培宜引發(fā)病蟲害、火災等災害的；五是造林地上有培育前途的天然幼苗幼樹較多的。

選擇適宜的混交樹種是調節(jié)種間關系的重要手段，根據樹種的生態(tài)位、種間競爭關系，構成多層次、多樹種混交的森林群落，是保證人工林順利成林，增強林分穩(wěn)定性，實現森林多種效益的重要措施?；旖涣峙渲靡?，一是應根據樹種生物學特性和立地條件，選擇適應性、抗逆性和種間相協(xié)調的樹種混交，宜針葉樹種與闊葉樹種、落葉樹種與常綠樹種、喜光樹種與耐陰樹種、固氮樹種與非固氮樹種、深根性樹種與淺根性樹種、喬木樹種與灌木樹種等混交；二是應根據立地條件、培育目標和種間關系等因素選擇點狀、行狀、塊狀等適宜混交方式，也可與造林地上已有的幼苗、幼樹隨機配置形成混交林；三是應采用多樹種混交。熱帶區(qū)、亞熱帶區(qū)造林小班，組成樹種宜5種以上。寒溫帶、中溫帶、暖溫帶區(qū)，面積1 公頃以上造林小班，組成樹種宜3種以上；面積1 公頃以下造林小班，以及半干旱區(qū)、干旱區(qū)、高寒區(qū)，組成樹種宜2種以上。

以上這些規(guī)定，都是新增內容，目的是為營建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。刪除了《老規(guī)程》“營造生態(tài)公益林混交林的比重應占生態(tài)公益林年度作業(yè)設計總面積或年度施工面積的30%以上”以及“年均降水量400毫米以下的干旱地區(qū)，或熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱)河谷等生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，可加大灌木樹種的比重”的規(guī)定或表述，主要考慮營造生態(tài)公益林混交林的比重是行政管理規(guī)定，不是樹種配置的技術要求；旱區(qū)加大灌木樹種比重，在防護林樹種選擇要點中已有規(guī)定。

 

種子和苗木是造林的基礎，特別是良種苗木應用于造林，對提高造林質量和成效至關重要，請談談《新規(guī)程》對種子和苗木的具體規(guī)定？

規(guī)程修訂組：種子和苗木是重要的一章，包括一般原則、種子、苗木、種條和種子處理等五部分內容。

在一般原則中，除提出“兩證一簽”的總要求外，作出了4條具體原則規(guī)定，一是優(yōu)先采用種子園、母樹林、采穗圃等生產的優(yōu)良種質材料；二是優(yōu)先采用優(yōu)良種質材料培育的優(yōu)質壯苗；三是不應使用來源不清、長距離調運、未經檢疫、未經引種實驗的種子、苗木和其他繁殖材料；四是0.067公頃以上的成片造林不宜使用胸徑5厘米以上的樹木。

重點要關注3個方面，一是特別強調良種在造林中的優(yōu)先使用，提高遺傳增益；二是增加了種苗使用限制性規(guī)定，主要目的是防止疫病傳播，做好“品種優(yōu)劣”試驗，篩選優(yōu)良新品種；三是不鼓勵成片造林的苗木規(guī)格使用胸徑超過5厘米以上的樹木。這一規(guī)定主要為有效遏制近些年出現的移植大樹之風而制定的。移植大樹既不利于原生地森林資源的保護發(fā)展，也不利于移植樹木的健康成長。從技術規(guī)范層面，既有利于節(jié)約造林成本，也有利于提高造林成活率。從管理層面，采挖胸徑5厘米以上的樹木要執(zhí)行森林資源管理的相關規(guī)定。雖然《新規(guī)程》對城鄉(xiāng)綠化中使用來自苗圃培育的大苗沒有作出明確規(guī)定和限制，但在城鄉(xiāng)綠化工作中必須嚴格執(zhí)行全國綠化委員會、國家林業(yè)局《關于進一步規(guī)范樹木移植管理的通知》精神和相關要求。

在種子章節(jié)中，為控制造林用種地理來源，保證與本地區(qū)氣候、土壤等條件相同或相似的地區(qū)調撥種子，增加了“宜使用同一種子區(qū)的種子，跨種子區(qū)域大范圍調撥種子應先進行種源實驗。由北向南調撥種子不宜跨緯度3度，由南向北調撥不宜超過緯度2度；東西向調撥經度不宜超過16度”的規(guī)定。

目前，工廠化容器育苗生產已成為我國苗木的重要生產方式之一。可降解容器可自然分解，苗木栽植時不需要去袋可直接定植，成活率高。使用不易降解的容器，殘棄的塑料存在于土壤中，影響苗木根系的發(fā)育和對水分、養(yǎng)分的吸收，使土壤透氣性降低，從而導致苗木生長不良。對于苗木處理措施，增加了“容器苗宜采用可降解容器，栽植時應對生長出容器外的根系進行修剪。不易降解的容器，在栽植時應進行脫袋處理”的相關要求。

 

《新規(guī)程》造林密度獨立成章，影響造林初植密度的因素有哪些？

規(guī)程修訂組：調整造林密度，是規(guī)程修改的重中之重。只有確定合理密度，才能保證林木最大限度地利用空間，達到高產高效的目的。這次修訂遵循了“密度效應規(guī)律”，從6個方面考慮影響造林初植密度的因素。一是立地條件。立地條件好、土壤肥力高、林木生長快、郁閉時間短可適當稀植，反之可適當密植；立地條件差、沒有灌溉條件的造林地，比如在特別干旱的造林地上，造林不以林冠全面郁閉為目標，考慮到水分缺乏，造林密度以稀為宜，以保證樹木根系的充分擴展，吸取足夠的水分。立地條件差、灌溉條件好或易生長雜草雜灌的造林地，為快速郁閉，以抑制雜草生長，可適當密植。二是樹種特性。慢生、耐陰、樹冠狹窄、根系緊湊的樹種間肥力競爭不激烈、耐干旱瘠薄的樹種需要養(yǎng)分相對較少，可適當密植；反之，可適當稀植。三是培育目的。營造防護林，為形成喬灌草多層次的林分結構，發(fā)揮最佳防護效果，可適當稀植。護路林可以林木完全舒展的最大樹冠為間距；林分密度越大，樹木平均直徑越小，因此，培育大徑材且不進行間伐的用材林可適當稀植，以培育中小徑材為目的的用材林可適當密植；營造經濟林，以優(yōu)質豐產果實或工業(yè)原料為主要目標而宜稀植，有利于通風透光，保證樹體生長和果實豐收，灌木和矮化經濟林等可適當密植；木質能源林可適當密植，油料能源林可適當稀植；特種用途林按特殊要求確定，風景林可按林木完全舒展的最大樹冠為間距。四是經營水平。中幼林撫育等森林經營水平高低影響造林初植密度的確定。林區(qū)作業(yè)道路密度高、交通便利、勞動力資源豐富、經營水平較高，可適當密植；采伐年齡長與采伐年齡短的樹種混交或未成林郁閉前需進行農林間作的，可“時空互補”，適當稀植，起到以短養(yǎng)長的作用。五是造林前地類植被狀況。造林前地類已有且具培育前途的幼苗幼樹，影響著單位面積人工植苗數量的確定。六是苗木規(guī)格和有效造林標準。采用的苗木規(guī)格大小影響造林初植密度；造林3年（南方）-5年（北方）后，是否能夠達到成林或有效造林標準，也影響造林初植密度的確定。

 

關于造林初植密度，除進行增減調整外，還有3個重大變化是什么？

規(guī)程修訂組：一是《新規(guī)程》將造林適宜最低初植密度作為資料性附錄，不作為規(guī)范性附錄，意味著可參考執(zhí)行。在具體設計某一地塊造林初植密度時，在參考《新規(guī)程》規(guī)定的同時，可結合當地實際科學確定。二是《新規(guī)程》只規(guī)定了主要造林樹種的最低初植密度，沒有列入的樹種，可根據當地造林生產實踐確定；只規(guī)定最低初植密度，沒有規(guī)定密度區(qū)間，主要考慮確定造林初植密度是個十分復雜的問題，規(guī)定的過于死板，既難以做到科學合理，也不利于各地實際生產。各地可結合實際，出臺地方標準，規(guī)定適宜科學合理的主要造林樹種的適宜初植密度區(qū)間。三是《新規(guī)程》按照培育目標細化到二級林種來規(guī)定最低初植密度，改變了《老規(guī)程》僅按生態(tài)公益林和商品林兩類目標規(guī)定造林初植密度的做法，這樣規(guī)定更具有操作性。

請介紹一下造林初植密度的確定方法？

規(guī)程修訂組：關于主要樹種造林適宜最低初植密度的確定方法，《新規(guī)程》規(guī)定，造林密度應以小班為單位，綜合考慮立地條件、樹種特性、培育目的、經營水平等因素確定。測算單位面積造林地上的栽植點或播種點（穴）數，同時考慮下列因素：

石質山地、巖石裸露的造林地，應按實際情況扣除不能造林的面積后確定造林密度；造林地上已有的苗木、幼樹，可視其數量、分布以及混交特點，部分或全部納入造林密度；營造商品林時，造林地上已有的苗木、幼樹，可根據培育目標確定是否納入造林密度；造林地上已有的苗木、幼樹納入造林密度計算的，應參加造林成活率和保存率計算。這樣規(guī)定，體現了分類指導、保護和利用現有植被的思想，同時可降低造林成本，并利于森林森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

各造林區(qū)域主要造林樹種造林適宜最低初植密度見附錄C（資料性附錄）。對于經濟林、速生豐產林造林初植密度，有國標、行標規(guī)定的，可參考執(zhí)行相關規(guī)定。

 

關于造林作業(yè)是怎樣規(guī)定的？

規(guī)程修訂組：造林作業(yè)是實施造林的過程。包括造林方法適用條件、配置方式、整地要求、播種和栽植、造林輔助材料施用和蓄水保墑措施等六部分內容的相關規(guī)定。

關于造林方法適用條件。按照播種造林、植苗造林和分殖造林3種方法進行規(guī)定。播種造林適用大粒種子，或者發(fā)芽迅速、生長較快、適應性強的中小粒種子，且種子資源豐富的樹種，以及土壤濕潤疏松、立地條件較好、鳥獸害較輕區(qū)域的造林地，這樣規(guī)定主要考慮利于種子早出芽，節(jié)約成本，免受大風、流水和鳥獸危害；植苗造林適用于各種立地條件以及可以人工培育苗木的各類樹種，這樣規(guī)定主要考慮苗木根系完整，對不良環(huán)境抵抗力強，生長穩(wěn)定；分殖造林應同時滿足3個條件，即易于獲取分殖材料，能夠迅速產生大量不定根、地下莖的樹種；造林地水分、土壤條件較好；造林季節(jié)水分蒸發(fā)量小于降水量的造林地，這主要考慮分殖造林樹種應無性繁殖能力強，土壤利于保墑。

關于種植點配置，即植株在造林地上的分布形式。排列方式不同，改變光照時間、方向以及礦物質及水分供應。在正方形、長方形、品字形等多種配置方式中，要注意群狀、自然和行帶式配置的應用。群狀配置，植株在造林地上多以3-20株形成相對獨立的群叢狀分布，群間距顯著大于群內株間距，群內苗木很快郁閉，形成一個有利于苗木生長的集團，對不良環(huán)境抵抗力較強，這種方法適宜次生林改造或立地條件較差的造林地營造生態(tài)公益林。自然配置，隨機配置種植點，適用于生態(tài)公益林；依據造林地土壤分布條件配置種植點，適用于干旱、貧瘠土層博的石質山地；依據林間空地情況配置種植點，適用于林冠下造林、沙地造林。針對旱區(qū)造林，新增行帶式配置，宜以1-3行為一帶，可采取喬灌草、灌草結合的配置方式，這樣可以最大限度地利用光、熱、水等，解決林木生長與水熱之間的矛盾。

關于造林整地?！缎乱?guī)程》特別強調整地方式必須符合保護自然生境、防止水土流失的要求，在“根據立地條件、林種、樹種、造林方法等選擇整地方式和整地規(guī)格”的總原則下，作出5條具體原則規(guī)定。一是保持水土。采用集水、節(jié)水、保土、保墑、保肥等保持水土的整地方式；二是保護已有植被。山地不應采用全面整地、煉山等破壞已有植被和野生動物棲息地的整地方式；三是利用已有植被。利用已有林木、幼苗幼樹，創(chuàng)造有利于造林苗木健康生長發(fā)育和森林形成的生境；四是經濟適用。采用小規(guī)格、低成本的整地方式，減少地表的破土面積；五是限制全面清林。除雜草雜灌叢生、采伐剩余物堆積、林業(yè)有害生物發(fā)生嚴重等，不進行清理無法進行整地造林的造林地外，不應進行林地清理。

在多種整地方式中，刪除了《老規(guī)程》中的全面整地方式，增加了溝狀整地、集水整地，這兩種整地方式主要適用于旱區(qū)造林整地；沒有規(guī)定具體明確的整地規(guī)格，各地可根據實際，由設計單位因地制宜地科學確定。增加了鹽堿地、石質山地、廢棄礦山用地、流動半流動沙地等四類難利用地改良技術措施與規(guī)定。在有些地區(qū)，還有大量的難利用地急需造林綠化，對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有舉足輕重的作用。難利用地實施造林難度大，技術要求高。針對難利用立地特點，《新規(guī)程》提出改良的具體技術措施，以適應難利用立地所在區(qū)域造林工作的需要。與《老規(guī)程》相比，《新規(guī)程》就整地技術規(guī)定進行了有益創(chuàng)新，提倡或約束的相關規(guī)定和要求措施具體，既注重自然生境保護，更注重利用已有植被資源，在維護生物多樣性同時降低成本，也注重難利用立地改良。

新增加了造林輔助材料施用和蓄水保墑措施。一是在肥料施用原則中增加了“在水源地、水體周邊等生態(tài)區(qū)位特殊地段，尤其在坡地，需施肥時，應施有機肥，避免水體污染”的規(guī)定，主要考慮肥料中一些有害元素及化合物進入水源后很難短時間降解、轉化，會對生態(tài)造成破壞。二是規(guī)定了網圍欄等隔離材料、木桿等桿形支撐材料、秸稈和草等包扎防寒材料、各種袋形和管形防蟲和防旱材料等防護材料在造林中的使用。網圍欄主要用于人、畜活動頻繁處，防止人畜隨意進入造林地，損毀苗木；支撐材料主要指木（竹）桿等桿形材料，用于定植后固定苗木、防止苗木風倒；越冬材料主要為秸稈、草、塑料布等材料，用于包扎苗木，或鋪于造林地，起防寒作用；防蟲材料主要指各種袋形、管形材料，套用于苗木基干部，可起到防蟲、防旱等作用。三是蓄水保墑措施，主要有兩個方面，改變土壤水分蒸發(fā)條件和改善土壤結構，增強持水能力，具體包括地面覆蓋材料地膜、草被、秸稈、石塊、瓦片以及保墑劑等地表防蒸發(fā)措施及分別旱區(qū)、黃土高原區(qū)、沙區(qū)提出的土壤蓄水保墑措施等。這些造林輔助材料和蓄水保墑措施的應用，將極大提高造林成效。

 

俗話說：“三分造、七分管”，《新規(guī)程》對未成林撫育特別是管護作出明確規(guī)定，以鞏固發(fā)展造林成果，請談談具體規(guī)定？

規(guī)程修訂組：未成林撫育管護獨立成章，包括未成林撫育和管護兩部分。

關于未成林撫育，對間苗定株與補植、澆水、松土、除草、以耕代撫、撫育次數等作出規(guī)定，目的是保證造林成活率，促進科技興林。

關于未成林管護，分別綜合管護、有害生物防控、獸害防控、自然災害防控作出規(guī)定。與《老規(guī)程》相比，特別強化了未成林管護的規(guī)定，包括落實管護主體和管護責任；設置圍欄、管護牌、防火通道等綜合管護措施；建設生物防火林帶，及時清理林地可燃物；有害生物防控，應做好造林地及周邊林地有害生物預測預報監(jiān)測，及時隔離、處理病蟲危害木，及時伐除和銷毀檢疫性病蟲害危害的受害木等工作，采用物理、生物防治或綜合防治方法，避免采用單一的化學防治方法，大規(guī)模造林地宜配備誘蟲燈、噴霧器、病防車等防治設備；獸害防控可在苗木基干部涂（刷）白、涂抹泥沙等材料或捆扎塑料布、干草把、蘆葦等材料，或套置硬質塑料管、金屬管等管狀物，或設置金屬圍網等防護物，可對苗木進行預防性處理，如施用防啃劑、驅避劑浸蘸根、莖等；自然災害防控，分別干旱、洪澇、暴風、嚴寒或凍拔害、風沙危害等，提出防控措施。

將未成林管護措施寫入規(guī)程，一方面有利于依據規(guī)程做好未成林管護設計，爭取落實未成林管護資金、政策和人員；另一方面，有利于將“三分造、七分管”真正落到實處，鞏固和發(fā)展造林成果。

 

針對近年來各地加大村旁、宅旁、路旁和水旁等四旁植樹力度，《新規(guī)程》獨立成章對四旁植樹作出哪些技術規(guī)定？

規(guī)程修訂組：在連續(xù)面積不超過0.067公頃的村旁、宅旁、路旁和水旁栽植林木的過程稱為四旁植樹。針對近年來四旁植樹的問題，《新規(guī)程》作出包括樹種選擇、樹種配置、苗木、整地、栽植等技術規(guī)定。鄉(xiāng)土樹種是自然選擇的結果，具有良好的抗逆性，珍貴樹種具有良好的用材、經濟和觀賞價值，四旁植樹應注重選擇使用鄉(xiāng)土、珍貴樹種；樹種配置要注意喬灌花草等立體配置，形成綠草、低灌、樹木相得益彰的效果；要順勢而植，與地形、地貌、建筑等融為一體，可見縫插針、自然或不規(guī)則配置，樹木間距要充分考慮樹木成熟后的樹冠舒展空間；宜采用多年生規(guī)格適度的苗木以及大規(guī)格的穴狀整地，有利于苗木成活，并在短期內形成景觀，發(fā)揮效益；栽植時注意使苗木根系充分伸展，澆足頭水,苗木缺水時及時補水，大規(guī)格、宜風倒的苗木，可用木桿等固定。

 

林冠下造林是改善森林結構、提升森林質量的重要措施，請談談林冠下造林的技術規(guī)定？

規(guī)程修訂組：林冠下造林可以達到優(yōu)化結構、提高林地生產力的目的，包括伐前人工更新和有林地補植兩部分。

關于伐前人工更新。一是要注意適用條件，適用于天然更新等級不良或更新樹種不符合培育目的，且郁閉度在0.7（含）以下的近（伐前3年-5年）、成過熟林，主要考慮冠下苗木通過3年-5年的生長，可以在上層林木采伐前更新完畢；二是要注意栽植密度，栽植密度要考慮人工栽植的株數和已有幼苗幼樹數量以及分布狀況綜合確定，具體可參照附錄C造林區(qū)域主要造林樹種造林適宜最低初植密度規(guī)定；刪除了《老規(guī)程》關于“人工栽植的株數或種植點數應占栽植密度的40%（不含）以上”的規(guī)定，主要考慮《老規(guī)程》的這一規(guī)定，只適用單位面積已有幼苗幼樹數量占規(guī)定造林密度60%以下的情況，60%以上的情況則不適用。刪除《老規(guī)程》的這一規(guī)定后，如果人工栽植的株數或種植點數占栽植密度的40%以下，只要具備伐前人工更新的適用條件，也可開展伐前人工更新，相當于擴大了伐前人工更新范圍，更加注重已有幼苗幼樹充分利用，降低了伐前人工更新成本，提高更新成效，也符合尊重、順應、保護和利用自然的要求。工程造林是否應規(guī)定伐前人工栽植的株數或種植點數占栽植密度的最低比例，《新規(guī)程》未作統(tǒng)一規(guī)定，各地可結合實際自行確定。

關于有林地補植。《新規(guī)程》就適用條件、補植株數與補植點等作出了明確規(guī)定。

——明確規(guī)定了適用條件。適用于郁閉度0.4（不含）以下且依靠自然力難以提高郁閉度并需改善林分結構的中幼齡林?！缎乱?guī)程》規(guī)定的適用條件與《老規(guī)程》相比，發(fā)生了兩個變化，一是將郁閉度0.5降為0.4，主要考慮對已達到0.5郁閉度的林分再進行補植，起點定的有些高了，郁閉度降0.1，相當于對有林地補植的適用范圍變窄了，要求更加嚴格了，允許進行有林地補植的林分變少了，以便從嚴掌握；從有林地補植成效評價指標標準來看，補植3年-5年后，郁閉度要求達到0.6以上，從這方面來說也應將郁閉度由0.5降為0.4，否則相距太少；二是將“依靠自然力難以提高郁閉度”作為限定，更加符合自然規(guī)律，凡能通過天然更新等自然恢復，改善森林結構，提升森林質量的，不應過多地進行人為干預，道法自然既有利于降低營造林成本，更有利于形成健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

——注重選擇補植耐庇蔭的珍貴樹種。補植的珍貴樹種能夠在林冠下正常生長發(fā)育，并能與已有林木形成健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。要求補植珍貴樹種，更能體現在有林地中實施的營造林作業(yè)的價值。

——科學確定補植株數。補植株數根據已有林木樹種、培育目的、株數、年齡、立地條件、林隙以及補植樹種的特性確定，刪除了《老規(guī)程》中關于“補植株數（穴）不宜超過林地上已有株數的40%（含）”的規(guī)定?！独弦?guī)程》的這一規(guī)定，適合對林地上已有株數占規(guī)定密度60%以上的林分，而對已有株數占規(guī)定密度60%以下的林分則不合適，比如是50%的情況，則尚有10%的株數未能通過人工補植達到標準密度；如40%的情況，規(guī)定人工補植最多只能是40%，則尚有20%的株數未能通過人工補植達到標準密度。刪除《老規(guī)程》補植株數不宜超過40%的規(guī)定，更加符合各類林分需要人工補植的實際情況。

 

規(guī)程修訂中，十分重視造林過程中的生態(tài)保護，請談談對造林地生境保護的規(guī)定？

規(guī)程修訂組：生境是指生物個體、種群或群落所處的具體環(huán)境。它是特定地段上對生物起作用的生態(tài)因子的總和。不同的生物個體或群體需要不同的生存環(huán)境和空間，不同位置、地點或地段的土地具有不同的生存因素，因而其中可以棲息（或分布）的生物或物種也不同。造林地生境保護將直接影響該生境內的物種組成及豐富度。

為盡量減少人工造林破壞生境，并有利于生境恢復和人工林健康穩(wěn)定，《新規(guī)程》增加了造林地生境保護一章，從一般原則、緩沖帶管理、造林作業(yè)、水土保持、生物多樣性保護、地力維護和環(huán)境污染防治措施等7個方面，提出了具體的造林地生境保護技術要求和措施。

在一般原則中，提出了應遵循的3項原則：一要積極保護。對造林地實行全方位生境保護，禁止改變景觀格局的造林活動；二要全過程保護。生境保護理念貫穿于造林全過程的各個環(huán)節(jié)；三要保護與恢復相結合。在保護生境理念指導下，通過造林措施恢復森林景觀。

在緩沖帶管理中規(guī)定，在湖沼庫周邊、河流溪溝兩岸、山脊線或鄰近自然保護區(qū)、人文保留地、自然風景區(qū)、野生動物棲息地、科研實驗地等地帶應留出一定寬度的緩沖帶；帶內以封山育林、自然恢復森林植被為主；自然恢復困難的，可人工造林恢復，但不能高強度整地。

在造林作業(yè)保護措施中規(guī)定，流動沙地、半固定沙地應先設置沙障；陡坡地段應限制清林，減少整地作業(yè)面積，割除的雜草藤本沿等高線鋪墊或在穴周覆蓋，避免土壤裸露；挖開植穴的表土均要回填；縮短整地與栽植間隔期，整地后暫不造林，應用雜草覆蓋挖出的表土；山地未成林撫育中的松土、擴穴、施肥應在穴周邊進行；施肥不宜直接施于林木（苗木）根部，也不宜超過樹冠投影的外緣。施肥深度應到林木（苗木）根系的密集部位，并覆土壓實。

在水土保持措施中規(guī)定，水土流失嚴重地區(qū)，應設置截水溝、植物籬、蓄水池、集水坡等水土保護設施，避免因造林產生新的水土流失。

在生物多樣性保護措施中規(guī)定，要保護棲息地，注意對古樹名木、野生動物棲息地、鳥巢、獸洞（穴）周圍、野生動物隱蔽地的林木保護，純林營造適當保留天然植被作為生態(tài)廊道；要控制外來物種。優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種，引種先進行種植試驗，證明未造成對當地物種、生態(tài)系統(tǒng)負面影響時方可使用；要保護珍稀瀕危樹種。林地清理、未成林撫育作業(yè)中，注意珍稀、瀕危樹種苗木、林木保護，為珍稀、瀕危樹種母樹下種提供條件；提倡營造混交林。針葉林為主的地區(qū)，應營造一定比例的闊葉林。

在注重地力維護措施中規(guī)定，要保護林地、林下非干擾性植被和枯落物；用材林造林地應實行輪作，同一樹種造林不應連續(xù)超過兩代；套種固氮植物，以改良土壤；施肥采取診斷和配方施肥，提高肥料使用效率；不宜使用除草劑，確需使用，應嚴控劑量，混合、交替使用，不在水源區(qū)或下雨前使用；備用的燃料、油料以及其他化學制劑應存放固定場地，作業(yè)機械維修場地和排放的無毒廢液應遠離水體；無毒無害固體廢物應集中轉移或深埋地下；對有害廢棄物應進行無毒化處理或集中轉移至專門的處理區(qū)域；機械設備應避免燃料、油料溢出。

在環(huán)境污染防治措施中規(guī)定，在水源地造林，需要施肥時，施用有機肥，避免污染水源；避免大面積的陡坡施肥，以防肥料流失和污染；加強對緩沖帶的保護，將易造成水源污染的廢棄物移出緩沖帶。

 

造林成效評價是《新規(guī)程》十分重要的一章，也是《新規(guī)程》最大的亮點和創(chuàng)新點之一，請介紹造林成效評價的具體規(guī)定？

規(guī)程修訂組：為提高造林成活率，確保種一片苗成一片林，造林一年或一個生長季后，要進行造林質量評價；造林3年-5年后，需進行造林成效評價?！缎乱?guī)程》造林成效評價規(guī)定了評價指標、標準及結果評定。

造林成效評價遵循4條原則。一是分別無林地造林、林冠下造林和四旁植樹評定造林成效；二是造林一年或一個完整的生長季后進行年度造林質量評價，造林3年-5年后進行造林成效評價；三是以小班為評價單元，以行政區(qū)劃單位或造林工程項目實施單位為造林結果評定單位；四是依據造林區(qū)域的基本情況，分區(qū)域確定評價標準。旱區(qū)、高寒區(qū)、熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷地區(qū)造林成效評價實施有效造林標準。

造林成效評價方法執(zhí)行LY/T 2083《全國營造林綜合核查技術規(guī)程》的規(guī)定。

《新規(guī)程》對年度造林質量評價和造林3年-5年后造林成效評價的規(guī)定，與《老規(guī)程》檢查驗收的規(guī)定相比，發(fā)生了以下變化：

一是改變了蒸發(fā)量大、天然降水少的旱區(qū)等造林必須成林的理念，引入有效造林概念和標準。這是《新規(guī)程》根據旱區(qū)造林實際情況進行的有益創(chuàng)新。有效造林標準，也可理解為實施人工干預的低初植密度造林，符合這些區(qū)域的自然規(guī)律和經濟規(guī)律。低初植密度造林后，隨著時間的推移，人工林與自然生長的林草植被相融合，將使人工林向天然化發(fā)展，發(fā)揮穩(wěn)定的生態(tài)功能。

二是實行分區(qū)施策、分類指導。分區(qū)施策，就是根據自然地理條件、當前造林質量管理工作的實際，分區(qū)考核評價造林成效，尤其是區(qū)分半干旱、干旱、極干旱等不同區(qū)域，設定不同的考核評價標準，引導這些區(qū)域充分落實以水定林原則，實施科學造林，確保造林成效。根據年度和造林3年-5年后的兩個不同階段，分別進行考核評價，年度稱造林質量評價，造林3年-5年后稱造林成效評價，與《老規(guī)程》相比，在提法和內涵上進行了創(chuàng)新；根據造林前地類的不同情況，區(qū)分無林地造林、林冠下造林、四旁植樹3種類型，無林地造林又區(qū)分純林、混交林，林冠下造林又區(qū)分伐前人工更新和有林地補植等不同類型，分門別類采用不同的造林質量和造林成效考核評價指標與標準，更加具有針對性、操作性和科學性。

三是刪除《老規(guī)程》中將林業(yè)有害生物發(fā)生情況作為造林合格評價的指標。在征求各地對《老規(guī)程》修訂意見時，各地普遍反映該指標可操作性差，國家和各地考核評價造林成效時一直沒有使用該指標。另外，從森林生態(tài)系統(tǒng)經營管理角度看，可控的林業(yè)有害生物也是允許的，并不影響造林成效。因此，《新規(guī)程》在造林合格評價中刪除了林業(yè)有害生物發(fā)生情況指標。

四是規(guī)定造林地上符合培育目標的已有幼苗幼樹納入造林密度，并參加造林成活率、造林保存率的計算。這是為充分利用自然力，保護和利用已有幼苗幼樹和地表植被。這一規(guī)定既利于有效降低造林成本，減少人為干預，又利于構建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，符合保護、尊重、順應、利用自然的要求。