習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。森林食物是多元化食物供給體系中的重要組成部分，具有“不與糧爭地”的優(yōu)點(diǎn)和安全、高品質(zhì)特點(diǎn)。我國擁有42.62億畝的林地，山區(qū)面積大，森林食物生產(chǎn)潛力巨大，是保障國家食物安全的新戰(zhàn)略途徑。然而，目前我國森林食物發(fā)展水平較低，未能充分發(fā)揮出在維護(hù)國家食物安全中的重大作用。因此，迫切需要構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的森林食物生產(chǎn)政策支持體系，完善多元化食物供給的政策體系，提升森林食物生產(chǎn)和供給能力。

◆構(gòu)建森林食物生產(chǎn)政策支持體系的意義

構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的森林食物生產(chǎn)政策支持體系是保障多元化食物供給的有力措施。樹立大食物觀，利用好森林蘊(yùn)含的食物資源，對(duì)于保障國家糧食安全具有重要意義。我國森林食物年產(chǎn)量超2億噸，產(chǎn)值約2.2萬億元，已知被利用的森林食物達(dá)500多種，有廣闊的發(fā)展空間和市場價(jià)值。目前，森林中僅木本植物就有8000多種，而被開發(fā)為森林食品的種類十分有限。我國多地已在探索藏糧于林、保障多元化食物供給的實(shí)現(xiàn)路徑，如四川印發(fā)《建設(shè)“天府森林糧庫”實(shí)施方案》；黑龍江、福建、廣西、貴州、云南等在推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)、木本糧油發(fā)展過程中，陸續(xù)出臺(tái)了行動(dòng)方案或高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，涉及林糧、林菌、林藥、林果、林下養(yǎng)殖、筍竹等產(chǎn)業(yè)，涵蓋板栗、柿、棗、核桃、油茶等大宗木本糧食和木本油料，這對(duì)增加我國食物供給能力、豐富食物來源、加快構(gòu)建多元化食物供給體系具有重要意義。

構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的森林食物生產(chǎn)政策支持體系是滿足人民對(duì)美好生活向往的重要保障。人民對(duì)美好生活的向往離不開衣食住行，反映在“食”上就是順應(yīng)人民群眾食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，提供更加健康、營養(yǎng)的食物，全力開發(fā)“森林碳水”“森林蛋白”“森林油脂”“森林藥膳”，以更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。充分盤活森林資源，豐富食物來源，探索實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡的發(fā)展方式和現(xiàn)代科技，促進(jìn)傳統(tǒng)的森林食物與生物科技的結(jié)合，為市場提供更多的消費(fèi)選擇，利用多樣化的食品為人類提供淀粉、油脂、糖類、維生素、蛋白質(zhì)等必要的營養(yǎng)素，有利于適應(yīng)人民群眾從吃飽向吃好、吃得健康的轉(zhuǎn)向，豐富人們的餐桌果盤，進(jìn)一步推動(dòng)居民膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的森林食物生產(chǎn)政策支持體系是實(shí)現(xiàn)森林“四庫”功能的必要前提。習(xí)近平總書記指出，“推動(dòng)森林‘水庫、錢庫、糧庫、碳庫’更好聯(lián)動(dòng)”，意味著發(fā)展森林食物，挖掘森林潛力，是做強(qiáng)“糧庫”、做大“錢庫”、保好“水庫”、穩(wěn)定“碳庫”的需要，是生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的成功探索，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。我國森林資源豐富，是一個(gè)開發(fā)潛力巨大的大糧倉，然而，目前的食物生產(chǎn)支持政策以農(nóng)地糧食生產(chǎn)支持政策為主，對(duì)森林食物生產(chǎn)的支持政策力度不足，亟需構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的森林食物生產(chǎn)政策支持體系。

◆如何構(gòu)建森林食物生產(chǎn)政策支持體系

森林食物生產(chǎn)政策支持體系應(yīng)協(xié)同推進(jìn)。一是頂層設(shè)計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)。建議制定《全國食物生產(chǎn)總體規(guī)劃》，從宏觀層面統(tǒng)籌全國食物生產(chǎn)布局，將森林食物生產(chǎn)列入國家食物生產(chǎn)總體的規(guī)劃，明確森林食物生產(chǎn)在國家食物安全戰(zhàn)略中的重要地位；建議制定《全國森林食物生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，具體指導(dǎo)森林食物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，確保森林食物生產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化。二是區(qū)域規(guī)劃要精準(zhǔn)落地。結(jié)合各地的自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定森林食物生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，制定本地具體的森林食物產(chǎn)品的區(qū)域布局規(guī)劃，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局，靶向引進(jìn)“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的森林食物招商引資項(xiàng)目，發(fā)揮地方森林食物產(chǎn)業(yè)鏈的聚合輻射效應(yīng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)核桃、食用菌、筍、油茶、森林野菜等地區(qū)特色森林食品打造區(qū)域品牌，加快形成“一縣一品”或“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)格局。

森林食物生產(chǎn)政策支持體系應(yīng)對(duì)標(biāo)農(nóng)地糧食。一是財(cái)政補(bǔ)助政策要對(duì)標(biāo)。農(nóng)地糧食有多種細(xì)分的補(bǔ)助項(xiàng)目，如種糧直補(bǔ)、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)、最低收購價(jià)和主體單產(chǎn)提升獎(jiǎng)補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)助政策；各類生產(chǎn)者補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼和一次性補(bǔ)貼等農(nóng)地種糧補(bǔ)助政策，而針對(duì)林業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助則集中于林木良種、造林、森林撫育等，專門針對(duì)森林食物生產(chǎn)的補(bǔ)貼項(xiàng)目少，扶持力度低。因此，應(yīng)借鑒農(nóng)地糧食生產(chǎn)補(bǔ)助政策，探索實(shí)施森林食物種植種類、最低收購價(jià)、生產(chǎn)大戶和生產(chǎn)大縣等補(bǔ)助政策，創(chuàng)新森林食物生產(chǎn)的資金使用管理機(jī)制，如以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收減免、貼息貸款等方式，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與森林食物生產(chǎn)的積極性。二是科技支持政策要對(duì)標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中與森林糧食生產(chǎn)相關(guān)的專項(xiàng)很少，建議在“十五五”期間，在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中增設(shè)森林食物化學(xué)成分、生態(tài)特性、營養(yǎng)價(jià)值研發(fā)等重點(diǎn)專項(xiàng)科技項(xiàng)目，在研發(fā)良機(jī)、良地、良種、良藝等難點(diǎn)中設(shè)立專項(xiàng)資金，促進(jìn)森林食物產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和高附加值化。三是金融配套政策要對(duì)標(biāo)。2024年起，稻谷、小麥、玉米三大糧食作物已經(jīng)全面實(shí)施完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策，覆蓋生產(chǎn)成本、生產(chǎn)對(duì)象、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)價(jià)格等，補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼種類均比森林保險(xiǎn)明確，而我國當(dāng)前的森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一且以保護(hù)林木資產(chǎn)為主，對(duì)森林食物的金融支持較少，應(yīng)鼓勵(lì)地方政府將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍，借鑒四川的核桃價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、浙江的毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、福建的茶樹碳匯儲(chǔ)量指數(shù)保險(xiǎn)等，推廣森林食物生產(chǎn)價(jià)格險(xiǎn)和氣象指數(shù)險(xiǎn)等，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)多元化、差異化森林食物保險(xiǎn)產(chǎn)品。

應(yīng)優(yōu)化森林食物生產(chǎn)的支持政策。一是強(qiáng)化森林食物生產(chǎn)用地保障。嚴(yán)格統(tǒng)籌森林保護(hù)和林地利用的關(guān)系，結(jié)合森林法和國土綠化目標(biāo)，各地可利用適宜規(guī)劃造林地、低效人工商品林地、疏林地、松材線蟲病疫區(qū)采伐跡地等生產(chǎn)或改培森林食物；依規(guī)調(diào)整二級(jí)國家級(jí)公益林及地方公益林等林地資源，保障和擴(kuò)大森林食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理化用地。在“總量控制、定額管理、用途管制”的原則下，合理規(guī)劃林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施用地?cái)?shù)量和占地比例，允許林農(nóng)建設(shè)森林食物生產(chǎn)工具房、分揀室、蓄水池等相關(guān)配套設(shè)施。二是加大森林食物生產(chǎn)科技投入。應(yīng)優(yōu)化林業(yè)科技投入的領(lǐng)域，加大開展木本糧食、木本油料、木本水果及林業(yè)蔬菜等特色森林食物精細(xì)化選育推廣工作，推動(dòng)數(shù)字選種、生物育種的技術(shù)應(yīng)用；加大森林食物生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)科技投入和科技攻關(guān)力度，攻克森林食物天然活性成分生物合成、高效提取、精準(zhǔn)分離技術(shù)，提升精深加工技術(shù)水平。三是強(qiáng)化森林食物專門人才培養(yǎng)。應(yīng)加大森林食物復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)農(nóng)林高校在林學(xué)專業(yè)下設(shè)森林食物生產(chǎn)方向或開辦森林食物本科新專業(yè)，在林學(xué)一級(jí)學(xué)科增加森林食物二級(jí)學(xué)科，加大森林食物碩士生和博士生培養(yǎng)數(shù)量。

（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

來源：福建日?qǐng)?bào)