黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總部署、總動(dòng)員。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)和全會(huì)通過(guò)的決定，必將為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)保障，必將對(duì)加快實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。我們必須將生態(tài)文明的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，才能加快推動(dòng)野生動(dòng)植物保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)制度下野生動(dòng)植物保護(hù)工作的重要意義

野生動(dòng)植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，是山水林田湖草生命共同體的關(guān)鍵組成部分，是全人類(lèi)的共同財(cái)富，保護(hù)好野生動(dòng)植物，就是保護(hù)人類(lèi)的未來(lái)，直接關(guān)系到全球生態(tài)健康和安全。我國(guó)幅員遼闊，地貌復(fù)雜，氣候多樣，山高海闊，江河湖泊眾多，島嶼星羅棋布，形成了豐富多樣的野生動(dòng)植物棲息地，孕育了豐富的野生動(dòng)植物資源，是世界上野生動(dòng)植物種類(lèi)最多的國(guó)家之一。

多年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大野生動(dòng)植物資源保護(hù)力度，先后頒布了《野生動(dòng)物保護(hù)法》《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《自然保護(hù)區(qū)條例》等一系列法律法規(guī)，加大了野生動(dòng)物棲息地保護(hù)力度，嚴(yán)格監(jiān)管繁育利用活動(dòng)，并實(shí)施了以大熊貓、朱鹮等為代表的瀕危野生動(dòng)物人工拯救繁育和放歸自然等舉措，華蓋木、巨柏和紫紋兜蘭等多個(gè)珍稀瀕危植物物種也成功實(shí)現(xiàn)了救護(hù)和野外回歸。同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)主管部門(mén)落實(shí)保護(hù)責(zé)任、實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)，野生動(dòng)植物保護(hù)管理能力顯著提升，野生動(dòng)植物資源不斷恢復(fù)和發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)新局面，人與自然和諧共生的局面正在形成。但也應(yīng)該看到，破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)尚未得到根本遏制，走私現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)在生態(tài)文明建設(shè)制度下野生動(dòng)植物保護(hù)的重大政治意義，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，守護(hù)好來(lái)之不易的保護(hù)成果。

二、正確認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)制度下野生動(dòng)植物保護(hù)工作的原則

一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的政治保證。我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到野生動(dòng)植物保護(hù)各方面、各環(huán)節(jié)，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二是要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。野生動(dòng)植物是生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的重要組成部分，要把保護(hù)優(yōu)先確立為野生動(dòng)植物保護(hù)的基本原則，這也符合十九屆四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的部署要求。

三是要堅(jiān)持規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管。我們要以維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和物種安全為中心，以實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)為抓手，建立最嚴(yán)格的保護(hù)制度，以引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)力量參與為途徑，以規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管來(lái)推動(dòng)野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為林草事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

三、不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為野生動(dòng)植物保護(hù)治理效能的重要途徑

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為進(jìn)一步推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著全面深化改革的推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往不斷增強(qiáng)，我們既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的各項(xiàng)制度和治理體系，又要完善好、發(fā)展好各項(xiàng)制度和治理體系，把工作重點(diǎn)放到頂層設(shè)計(jì)和基層對(duì)接、制度改革和制度運(yùn)行、協(xié)同創(chuàng)新和集成高效上來(lái)，保證贏得野生動(dòng)植物保護(hù)治理效能的最大公約數(shù)和最大同心圓。

（一）處理好頂層設(shè)計(jì)和基層對(duì)接的關(guān)系

政府機(jī)構(gòu)改革重新調(diào)整和劃定了保護(hù)職責(zé)與專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，國(guó)家林草局重新組建了野生動(dòng)植物保護(hù)司，構(gòu)建了頂層設(shè)計(jì)。絕大部分省級(jí)林草主管部門(mén)均設(shè)置了野生動(dòng)植物保護(hù)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，市、縣級(jí)林草主管部門(mén)也根據(jù)保護(hù)工作需要組建了相應(yīng)的野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。為落實(shí)好頂層設(shè)計(jì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須把工作重點(diǎn)放到解決實(shí)際問(wèn)題上，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，講究方式方法，處理好政策頂層設(shè)計(jì)和基層對(duì)接的關(guān)系，加強(qiáng)政策解讀和指導(dǎo)把關(guān)，因地制宜，逐層細(xì)化，精準(zhǔn)有效，確保各項(xiàng)政策舉措落地見(jiàn)效。

（二）加大制度改革和制度運(yùn)行的力度

治理能力是制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們既要適應(yīng)時(shí)代變化，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又要注重制度運(yùn)行，不斷提高治理能力水平。盡快編制和出臺(tái)《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)規(guī)劃》《野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)規(guī)劃》，積極推進(jìn)《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》修訂，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、植物名錄調(diào)整，野生動(dòng)物重要棲息地名錄發(fā)布，以及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物人工繁育、標(biāo)識(shí)管理、罰沒(méi)品處置等系列規(guī)章制度的研究制定，對(duì)大熊貓、東北虎豹、亞洲象、長(zhǎng)臂猿、金絲猴、大鴇等旗艦物種出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，形成全面完備的野生動(dòng)植物保護(hù)法制體系，為保護(hù)工作的開(kāi)展奠定制度基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)野生動(dòng)植物救護(hù)繁育、棲息地恢復(fù)、基因庫(kù)及繁育基地建設(shè)；強(qiáng)化禁獵期、禁獵區(qū)、禁采區(qū)管理制度的落實(shí)；進(jìn)一步健全野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系和機(jī)制，扎實(shí)做好監(jiān)測(cè)防控工作，為野生動(dòng)物種群發(fā)展提供有效的安全保障。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，建立健全省級(jí)部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行多環(huán)節(jié)聯(lián)防聯(lián)控，有效阻斷野生動(dòng)植物非法交易鏈條。積極促進(jìn)國(guó)際執(zhí)法合作，重點(diǎn)打擊有組織的跨國(guó)走私犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)走私源頭國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)打擊瀕危物種非法貿(mào)易的綜合治理，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

（三）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新和集成高效的多位一體模式

要把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、集成高效的多位一體模式，使各項(xiàng)舉措相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰。同時(shí)，要更加注重科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、全民參與的系統(tǒng)集成和協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新部門(mén)的創(chuàng)新活力，加大對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)科技創(chuàng)新投入力度，深化關(guān)鍵技術(shù)、保護(hù)策略、保護(hù)制度、執(zhí)行方案等各個(gè)環(huán)節(jié)的研究，確保保護(hù)方案制度等先進(jìn)可行。二是有針對(duì)性凝練野生動(dòng)植物保護(hù)研究成果，提出高效可行的技術(shù)方案或管理制度，孵化接地氣的科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將科研成果應(yīng)用到真正需要的第一線，實(shí)現(xiàn)科研成果利益最大化。三是以人民為中心，構(gòu)建家庭-社區(qū)-學(xué)校-政府-社會(huì)多位一體的野生動(dòng)植物保護(hù)與科普宣教體系，使民眾積極主動(dòng)參與到野生動(dòng)植物保護(hù)工作中來(lái)。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

擔(dān)負(fù)新時(shí)代的保護(hù)使命，就需要有一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的隊(duì)伍。建立健全野生動(dòng)植物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和屬地管理責(zé)任制，根據(jù)強(qiáng)化保護(hù)的形勢(shì)需要，加強(qiáng)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保本區(qū)域野生動(dòng)物種群及其棲息地以及繁育利用等各個(gè)環(huán)節(jié)全面納入有效保護(hù)范圍，把保護(hù)責(zé)任明確分解到相關(guān)機(jī)構(gòu)、崗位和人員，做到責(zé)任到崗、人盡其責(zé)；真正關(guān)心保護(hù)管理人員的鍛煉和培養(yǎng)，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)教育和完善激勵(lì)機(jī)制，提高保護(hù)管理人員的政治站位和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，筑牢責(zé)任意識(shí)，激勵(lì)廣大保護(hù)工作者新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

堅(jiān)持和完善生態(tài)文明建設(shè)制度，推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)治理體系和治理效能是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要咬定青山、決不松勁，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位，全面推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出新的貢獻(xiàn)。

作者：國(guó)家林草局動(dòng)植物司司長(zhǎng) 張志忠