黨的二十大報(bào)告明確提出全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立大食物觀、構(gòu)建多元化食物供給體系。森林是天然的“糧庫(kù)”，從糧油、水果到香料、野菜、肉類，森林為人們提供著源源不斷的食物資源。本期特邀專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

開(kāi)發(fā)利用好森林蘊(yùn)含的食物資源

開(kāi)發(fā)森林食品對(duì)豐富人民群眾的食物品種、促進(jìn)林農(nóng)致富具有怎樣的意義？

趙榮（中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究室主任）：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，蘊(yùn)含著豐富的食物資源，是多元化食物供給體系的重要組成部分。在大食物觀背景下，食用林產(chǎn)品成為我國(guó)繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品，極大豐富了群眾的餐桌果盤，為中國(guó)飯碗提供了更豐盛的食品。開(kāi)發(fā)利用好森林蘊(yùn)含的食物資源，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。我國(guó)是世界森林大國(guó)，第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，我國(guó)森林面積為2.2億公頃，森林覆蓋率23.04%，森林植被總生物量達(dá)188.02億噸。森林不僅對(duì)糧食生產(chǎn)發(fā)揮著安全屏障功能，而且為人們提供了豐富的碳水化合物、脂肪和優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)等食物資源。此外，林下中藥材、食用菌和林下畜禽養(yǎng)殖以及休閑觀光、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，讓更多人走向森林、讓更多森林食品走上餐桌。

森林食品是指以森林生態(tài)環(huán)境下生長(zhǎng)的植物、微生物及動(dòng)物為原料生產(chǎn)加工的各類食品，具有生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、健康、營(yíng)養(yǎng)等特點(diǎn)，其生產(chǎn)方式遵循可持續(xù)發(fā)展原則，符合自然、原生態(tài)、無(wú)污染等條件。

據(jù)《中國(guó)林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，我國(guó)各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總量達(dá)20726.5萬(wàn)噸，各類可食用林產(chǎn)品總量達(dá)20334.36萬(wàn)噸，占2021年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的29.78%，且增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)潛力大于水稻、玉米、小麥三大主糧。從結(jié)構(gòu)上看，森林食品包括以下種類。

一是木本糧油。2021年我國(guó)木本糧油產(chǎn)量為2253.76萬(wàn)噸，占全國(guó)糧油生產(chǎn)總量的3.13%，呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定上漲趨勢(shì)，發(fā)展?jié)摿^大。其中，木本油料產(chǎn)量占全國(guó)各類食用林產(chǎn)品總量的比重為4.88%，總產(chǎn)量為992.82萬(wàn)噸，較2013年增加近4.4倍，年平均增長(zhǎng)率為23.36%。

二是森林果品。果實(shí)或種子可食的森林植物可分為水果和干果兩大類。2021年，水果、干果產(chǎn)量分別為16796.28萬(wàn)噸、1260.94萬(wàn)噸，占全國(guó)各類食用林產(chǎn)品總量的比重分別為82.6%、6.2%，兩者比重合計(jì)高達(dá)88.8%。我國(guó)是世界第一大森林水果生產(chǎn)國(guó)，具有豐富的水果樹(shù)種資源，如蘋果、柑橘、獼猴桃等。2013年至2021年，水果產(chǎn)量增加4135.46萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率為3.6%。干果主要有板栗、榛子、松子、仁用杏等。2013年至2021年，干果產(chǎn)量增加171.53萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率為1.84%

三是森林蔬菜。我國(guó)現(xiàn)有森林野菜700多種，包括塊菌、猴頭菇、牛肝菌等林菌以及蕨菜等。2021年，竹筍干、食用菌及其他森林蔬菜（干重）總產(chǎn)量為479.44萬(wàn)噸，較2013年增加151.75萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率為4.87%。我國(guó)森林蔬菜效益較好，遠(yuǎn)銷加拿大、美國(guó)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是一項(xiàng)極具開(kāi)發(fā)潛力的食品資源。

四是森林藥材。近年來(lái)，我國(guó)森林藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)。2021年，森林藥材產(chǎn)量為479.03萬(wàn)噸，較2013年增加340.02萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率為16.72%。2021年，森林藥材和食品種植產(chǎn)值為2573億元，森林藥材加工制造產(chǎn)值為1153億元。目前，林源中藥材產(chǎn)能占常用中藥材產(chǎn)能的58.07%。在國(guó)內(nèi)200多種中藥材中，林源中藥材有80多種，占40%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。

五是森林飲料、調(diào)料。我國(guó)森林飲料以毛茶為主，近年來(lái)產(chǎn)量逐漸增加。2021年森林飲料產(chǎn)品產(chǎn)量為246.29萬(wàn)噸，較2013年增加61.43萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率為3.65%。森林調(diào)料主要包括花椒、八角、桂皮等，2021年森林調(diào)料產(chǎn)量為79.56萬(wàn)噸，較2013年增加19.91萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率為3.67%。

開(kāi)發(fā)森林食品不僅豐富了食物多樣性，還滿足了人們的營(yíng)養(yǎng)需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消費(fèi)者保健意識(shí)逐步增強(qiáng)，人們的飲食結(jié)構(gòu)從吃飽向吃好、吃精轉(zhuǎn)變。森林食品由于具有原生態(tài)、無(wú)污染、健康、安全等特征受到消費(fèi)者青睞。森林食品來(lái)自空氣清新、光照充足的森林，生長(zhǎng)過(guò)程不受外界干擾，是綠色、安全的原生態(tài)食品。森林具有調(diào)節(jié)溫度、濕度，釋放有益于動(dòng)植物生長(zhǎng)的物質(zhì)，吸收和過(guò)濾有害物質(zhì)等功能。樹(shù)木中分泌的殺菌素能夠殺死空氣中的病菌和微生物，從而有效保證食品純天然、無(wú)污染、健康營(yíng)養(yǎng)的品質(zhì)。森林食品中有很多藥食同源的食材，具有良好醫(yī)療保健價(jià)值。以油茶為代表的木本油料因不飽和脂肪酸含量高，具有預(yù)防高血壓、心血管系統(tǒng)疾病等功能；板栗等木本糧食富含蛋白質(zhì)、維生素、膳食纖維素等多種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)；森林果蔬富含糖、維生素、礦物質(zhì)、有機(jī)酸和果膠等物質(zhì)，可補(bǔ)充人體消耗的熱能。

挖掘森林“糧庫(kù)”潛力，發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)揮森林“錢庫(kù)”功能的需要。一方面，發(fā)展森林食品產(chǎn)業(yè)具有“不與農(nóng)爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理配置林木，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物，能夠緩解耕地緊張狀態(tài)，提高土地利用率。另一方面，森林資源是山區(qū)、林區(qū)居民的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，且森林植物一般生長(zhǎng)年限較長(zhǎng)，一次種植可以多年收益。例如，油茶從栽種到結(jié)果一般需要3年至5年，但收益期超過(guò)50年，通過(guò)科學(xué)管理、合理種植，可以長(zhǎng)期收獲，而且森林植物栽培成本低、效益高，加上原產(chǎn)地價(jià)值，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

林權(quán)改革激發(fā)林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性

近年來(lái)，國(guó)家為高效利用林地資源、促進(jìn)森林食品開(kāi)發(fā)出臺(tái)了哪些政策？

烏云塔娜（中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)林研究所副所長(zhǎng)）：黨的二十大報(bào)告、今年中央一號(hào)文件等均強(qiáng)調(diào)深化集體林權(quán)制度改革。集體林是廣大林農(nóng)的重要生產(chǎn)資料，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和林產(chǎn)品供應(yīng)基地，對(duì)保障國(guó)家木材糧油安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。林業(yè)面臨林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木采伐處置權(quán)不活、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不順、產(chǎn)業(yè)融合深度不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平低、森林質(zhì)量提升難、森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)難。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》，2017年和2018年，《關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見(jiàn)》相繼出臺(tái)，對(duì)集體林權(quán)制度改革工作作出部署。第一，放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)，即推行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”功能和整體效用。第二，加快培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。第三，深入推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，重點(diǎn)支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、森林資源培育和開(kāi)發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)、旅游等涉林資金需求，并向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜。

實(shí)行集體林權(quán)制度改革，使林農(nóng)獲得重要生產(chǎn)資料，有利于激發(fā)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率，充分釋放林地和農(nóng)村勞動(dòng)力資源潛能，增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入，更好地實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的決策部署，推動(dòng)科學(xué)高效利用林地資源，促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)和草原局、科技部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)，放活林地等土地流轉(zhuǎn)政策，落實(shí)配套用地政策。推動(dòng)落實(shí)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定，允許利用二級(jí)國(guó)家公益林和地方公益林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)地方結(jié)合新一輪退耕還林政策或通過(guò)對(duì)第一輪退耕還商品林地實(shí)施林相改造等方式，建設(shè)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)基地。允許對(duì)第一輪退耕還生態(tài)林地進(jìn)行評(píng)估后，依法依規(guī)調(diào)整林種，種植具有良好水源涵養(yǎng)、水土保持功能的木本糧油樹(shù)種。對(duì)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有木本糧油品種結(jié)構(gòu)的，可優(yōu)先辦理林木采伐審批手續(xù)。2022年，國(guó)家林業(yè)和草原局出臺(tái)《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，聚焦保障國(guó)家糧油安全，提出推進(jìn)木本油料生產(chǎn)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)特色果品、木本糧油、木本調(diào)料、林源飼料等產(chǎn)業(yè)。提出到2025年，經(jīng)濟(jì)林種植面積達(dá)6.5億畝，各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上；木本油料種植面積達(dá)2.7億畝左右，木本食用油年產(chǎn)量達(dá)250萬(wàn)噸。2023年1月，國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，明確15個(gè)適宜種植油茶的省（自治區(qū)、直轄市）完成新增油茶種植1917萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)林1275.9萬(wàn)畝，確保到2025年全國(guó)油茶種植面積達(dá)到9000萬(wàn)畝以上、茶油產(chǎn)能達(dá)到200萬(wàn)噸。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)下，森林食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)《中國(guó)林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，全國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集產(chǎn)值為1.73萬(wàn)億元，其中水果、堅(jiān)果、含油果和香料作物種植產(chǎn)值1.11萬(wàn)億元，茶及其他飲料作物的種植產(chǎn)值0.19萬(wàn)億元。不同產(chǎn)品在全國(guó)已形成特色區(qū)域，木本油料的主力軍油茶在湖南、江西、廣西等南方15個(gè)省份種植面積6500萬(wàn)畝以上；核桃全國(guó)種植面積已超過(guò)1億畝，云南和新疆成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)；棗、板栗、仁用杏等樹(shù)種全國(guó)種植面積均超過(guò)2500萬(wàn)畝；榛子、油橄欖、文冠果、長(zhǎng)柄扁桃、沙棘、香榧、果用紅松等樹(shù)種發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。

林下種養(yǎng)開(kāi)辟生態(tài)致富路

各地在發(fā)展林下種養(yǎng)、探索高效種養(yǎng)模式方面有哪些經(jīng)驗(yàn)？

斯金平（浙江農(nóng)林大學(xué)省級(jí)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)、黃精產(chǎn)業(yè)國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)）：近年來(lái)，全國(guó)各地發(fā)展林下種養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁，林下黃精、三七、石斛、天麻、人參等高效種植取得較大經(jīng)濟(jì)效益。

湖南省新化縣2018年開(kāi)始在政策引導(dǎo)下，通過(guò)項(xiàng)目與品牌帶動(dòng)、企業(yè)主體等要素匯聚，著力發(fā)展黃精林下種植。該縣成立黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、黃精產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等服務(wù)組織，出臺(tái)專門發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部?jī)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、“新化黃精”國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“中國(guó)黃精之鄉(xiāng)”項(xiàng)目和品牌建設(shè)，推動(dòng)黃精產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前，從事黃精種植和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的相關(guān)企業(yè)和合作社388家，從業(yè)人員超過(guò)12萬(wàn)人，綜合產(chǎn)值突破8.2億元。黃精種植面積已達(dá)9萬(wàn)畝，其中2022年新增高標(biāo)準(zhǔn)黃精種植基地9200畝，育苗面積252畝，成為全國(guó)黃精種植規(guī)模最大的基地縣之一，1萬(wàn)畝以上基地4個(gè)、1000畝以上基地10個(gè)、500畝以上基地25個(gè)、100畝以上基地82個(gè)。頤樸源黃精科技公司、綠源農(nóng)林科技公司、天龍山農(nóng)林科技開(kāi)發(fā)公司、唐奇中藥材種植專業(yè)合作社等11家企業(yè)和合作社獲得食品生產(chǎn)許可證，其中市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家。已開(kāi)發(fā)黃精干、九制黃精、黃精代飲茶、黃精飲品、黃精超微粉、黃精酒、黃精糕點(diǎn)、黃精餅干、黃精面條、黃精速溶飲料等20多個(gè)產(chǎn)品，有效延長(zhǎng)了黃精產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升產(chǎn)品附加值。年生產(chǎn)加工黃精1600余噸，初步形成了產(chǎn)品多元化、生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、營(yíng)銷品牌化的發(fā)展格局。

云南省瀾滄縣以“村集體+企業(yè)+技術(shù)團(tuán)隊(duì)”生產(chǎn)模式打造林下中藥材鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)。2012年，朱有勇院士團(tuán)隊(duì)在該縣成功開(kāi)展林下三七種植試驗(yàn)。2022年，該縣累計(jì)種植林下三七1.21萬(wàn)畝，有機(jī)三七產(chǎn)量達(dá)348噸、產(chǎn)值6.96億元，覆蓋10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個(gè)村，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、基地務(wù)工、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶2889戶10400人，實(shí)現(xiàn)戶均增收2.5萬(wàn)元，帶動(dòng)臨滄市其他地區(qū)建設(shè)面積10萬(wàn)畝以上、產(chǎn)值達(dá)40億元以上。林下種植三七，讓中藥材回歸山野林中，不使用農(nóng)藥化肥和黑色大棚設(shè)施，在林下自然環(huán)境中進(jìn)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，能減少近二分之一生產(chǎn)成本，同時(shí)，林下有機(jī)三七屬于純有機(jī)產(chǎn)品，無(wú)農(nóng)藥殘留和重金屬，品質(zhì)優(yōu)良。

貴州省錦屏縣引進(jìn)浙江鐵楓堂生物科技有限公司等龍頭企業(yè)，以鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟為技術(shù)支撐，建立“政府—企業(yè)（合作社）—農(nóng)戶—基地”、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一種苗與生產(chǎn)資料采購(gòu)、分戶經(jīng)營(yíng)管護(hù)“四聯(lián)四統(tǒng)一分”模式，在銅鼓大同、龍池架寨、三江便團(tuán)等地建立鐵皮石斛林下栽培基地18600畝、種苗馴化基地400畝，建成年產(chǎn)5萬(wàn)斤石斛楓斗加工廠、年產(chǎn)200噸石斛中藥飲片加工廠，開(kāi)發(fā)石斛花茶等石斛系列產(chǎn)品25種，龍池石斛田園等3個(gè)石斛森林康養(yǎng)基地成功舉辦4屆錦屏石斛花節(jié)，累計(jì)接待游客50萬(wàn)余人次，形成林農(nóng)文旅一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。受益貧困戶5321戶21977人，年產(chǎn)鐵皮石斛鮮條334.8噸、鐵皮石斛鮮花279噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2.1762億元、畝產(chǎn)值1.17萬(wàn)元，為該縣如期脫貧和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供了有力支撐。

黑龍江省利用林區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越、晝夜溫差和濕度較大、氣候濕潤(rùn)、陽(yáng)光充足等優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”溢出帶動(dòng)效應(yīng)，創(chuàng)新發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色升級(jí)，圍繞特色農(nóng)業(yè)做文章，著力在做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、三產(chǎn)融合上下功夫，持續(xù)推動(dòng)木耳產(chǎn)業(yè)全鏈條、品牌化、高質(zhì)量發(fā)展。2021年黑木耳鮮品產(chǎn)量達(dá)319.53萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的45.52%，培育出省級(jí)以上黑木耳龍頭企業(yè)15家。其中，牡丹江市黑木耳栽培規(guī)模達(dá)20.5億袋，總產(chǎn)量103萬(wàn)噸，總產(chǎn)值79億元；建立標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)100個(gè)，專業(yè)村215個(gè)。伊春市黑木耳栽培規(guī)模達(dá)5億袋，總產(chǎn)量2.5萬(wàn)噸，總產(chǎn)值近18億元，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、林農(nóng)創(chuàng)業(yè)致富蹚出一條新路。