（原標(biāo)題：食品安全監(jiān)管亟待“升級(jí)系統(tǒng)”）

吳林紅

如何保障“舌尖上的安全”，考驗(yàn)著各級(jí)黨和政府依法執(zhí)政與公共治理能力。這些年，黨和政府下很大氣力抓，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但問題仍然時(shí)有發(fā)生，公眾仍有很多期待。習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”，直指食品安全問題要害，可謂對(duì)癥下藥的治本之策。

“最嚴(yán)格的監(jiān)管”在“四個(gè)最嚴(yán)”中處于樞紐地位，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)靠監(jiān)管掌握、處罰得監(jiān)管執(zhí)行、問責(zé)需監(jiān)管發(fā)力。沒有監(jiān)管，一切無從談起；監(jiān)管不嚴(yán)格，其他都難以落實(shí)。法學(xué)界有句名言：“刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴(yán)酷性，而在于其不可避免性。 ”食品安全領(lǐng)域也是同理。即使標(biāo)準(zhǔn)“最嚴(yán)謹(jǐn)”、處罰“最嚴(yán)厲”、問責(zé)“最嚴(yán)肅”，如果監(jiān)管不是“最嚴(yán)格”，沒有達(dá)到“不可避免性”，食品安全防線肯定也守不住。

食品安全是“管”出來的。被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》，2015年10月1日施行以來逐步釋放效力，促進(jìn)了食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。然而，全國人大常委會(huì)去年執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)域和地區(qū)食品安全問題仍然比較突出，當(dāng)前食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。影響和制約食品安全的因素固然很多，但許多問題或隱患，都與監(jiān)管不足有關(guān)。比如，體制機(jī)制不夠完善，有的地方食品安全監(jiān)管職能弱化；一些地方基層監(jiān)管執(zhí)法能力不足，硬件差軟件弱等問題突出；相關(guān)部門缺乏有效配合，監(jiān)管鏈條尚有不少薄弱環(huán)節(jié)，等等。

“最嚴(yán)格的監(jiān)管”能否落地見效，事關(guān)黨和政府的承諾能否全面兌現(xiàn)。如果將監(jiān)管體系比作電腦操作系統(tǒng)，那么這套系統(tǒng)還有不少“漏洞”，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。當(dāng)前，既要及時(shí)打好軟件“補(bǔ)丁”，更要加快“升級(jí)系統(tǒng)”，使“最嚴(yán)格的監(jiān)管”成為食品安全“最可靠的防火墻”。

持續(xù)深化改革，理順監(jiān)管體制，是“升級(jí)系統(tǒng)”的重中之重。2013年新一輪機(jī)構(gòu)改革對(duì)食品安全監(jiān)管體制做出重大調(diào)整，從國家層面解決了“九龍治水”、職責(zé)不清、監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白并存等弊端?？墒牵鞯厥称钒踩O(jiān)管體制改革進(jìn)度不平衡，比如省級(jí)以下，部分市縣實(shí)行工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”甚至“多合一”后，食品安全監(jiān)管職能不僅沒有強(qiáng)化，還有被“邊緣化”的傾向。這顯然與改革初衷背道而馳。深化食品安全監(jiān)管體制改革，核心是“整合”“統(tǒng)一”“加強(qiáng)”，只有始終堅(jiān)持這個(gè)改革方向，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，才能有效增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性。

俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。長期以來，一些領(lǐng)域和地方食品安全問題頻發(fā)，與監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱密不可分。統(tǒng)計(jì)顯示，我國1100多萬家食品企業(yè)有許可證，但還有大量小作坊、小攤販，呈現(xiàn)出“多、小、散、亂”的局面。如何將小作坊、小攤販等納入有效監(jiān)管，是基層監(jiān)管執(zhí)法必須解決的難題?，F(xiàn)實(shí)中，“百姓罵聲大、單位怨氣大、編制壓力大”，是許多基層監(jiān)管部門的尷尬處境。應(yīng)以監(jiān)管體制調(diào)整改革為契機(jī)，加快推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法力量下沉，確?；鶎颖O(jiān)管有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段，真正把好“從農(nóng)田到餐桌”的每一道防線。

新形勢(shì)下，食品安全監(jiān)管面臨不少新挑戰(zhàn)，監(jiān)管模式若不“升級(jí)”就可能“跟不上節(jié)奏”。今年1月3日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布7批次食品不合格情況的通告，其中6批次為互聯(lián)網(wǎng)銷售食品。此前，一些知名互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)也多次曝出有黑作坊加盟等問題，給社會(huì)敲響了警鐘：互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，更不能成為監(jiān)管盲區(qū)。有關(guān)部門要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”模式，逐步規(guī)范食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管。此外，還要發(fā)揮市場(chǎng)自凈功能，激發(fā)公眾參與熱情，構(gòu)建多元共治的大監(jiān)管格局。唯如此，才能真正保障“舌尖上的安全”。

(原標(biāo)題：食品安全監(jiān)管亟待“升級(jí)系統(tǒng)”)