核心提示：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步, 人們?cè)谏钏教岣叩耐瑫r(shí), 更加注重生活質(zhì)量的提高, 對(duì)品質(zhì)優(yōu)良的森林食品的需求持續(xù)增長(zhǎng), 對(duì)其質(zhì)量安全也日益關(guān)注。如何保障森林食品安全、加強(qiáng)森林食品的安全監(jiān)管, 維護(hù)消費(fèi)者的健康權(quán)益已成為一項(xiàng)重要國(guó)策。

       農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全已經(jīng)成為世界所關(guān)注熱點(diǎn), 食用林產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分, 在當(dāng)今林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中占有越來(lái)越重要的地位, 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展和社會(huì)進(jìn)步, 人們?cè)谏钏教岣叩耐瑫r(shí), 更加注重生活質(zhì)量的提高, 對(duì)品質(zhì)優(yōu)良的森林食品的需求持續(xù)增長(zhǎng), 對(duì)其質(zhì)量安全也日益關(guān)注。如何保障森林 食品安全、加強(qiáng)森林食品的安全監(jiān)管, 維護(hù)消費(fèi)者的健康權(quán)益已成為一項(xiàng)重要國(guó)策。

一、森林食品安全的情況

森林食品從原料到成品過(guò)程中, 歷經(jīng)采收或捕獵和種植或養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸以及銷售等諸多環(huán)節(jié), 各環(huán)節(jié)因人為因素產(chǎn)生的安全問(wèn)題已非常嚴(yán) 重。? 采收或捕獵, 瘋狂破壞野生資源, 或因森林殺蟲劑殘留而導(dǎo)致中毒, 種植業(yè)和養(yǎng)殖濫用或非法使用激素及違禁藥品等, 因農(nóng)藥、獸藥等引起的食物 中毒時(shí)也有發(fā)生, 也為以后的加工埋下了安全隱患。 據(jù)調(diào)查, 目前我國(guó) 80%以上的食品加工企業(yè)是 10 人以下的作坊式企業(yè), 加工基礎(chǔ)設(shè)備落 后, 加工條件不符合食品衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求, 從業(yè)人員質(zhì)量安全衛(wèi)生意識(shí)淡薄,缺乏有效的檢測(cè)手段和質(zhì)量保證能力, 在貯藏、運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)安全措施不 當(dāng)。一些企業(yè)為降低成本, 追求效益而降低質(zhì)量, 給食品安全帶來(lái)了影響。 一些不法分子在食品中摻雜使假, 濫用食品添加劑, 甚至用非食品原料和有毒 有害物質(zhì)生產(chǎn)食品, 近幾年發(fā)生的海林山野菜軟罐頭案、廣東和山西的毒酒案、阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉案、辣椒醬中加蘇丹紅一號(hào)、肉制品中超量使用硝酸鹽和亞硝酸鹽、 面粉使用? 吊白塊增白等一系列重大食品安全案件, 使消費(fèi)者產(chǎn)生恐懼感。

二、森林食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

森林食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 它涉及種植、養(yǎng)殖、采收業(yè)等、生產(chǎn)加工企業(yè)、政府、相關(guān)部門監(jiān)管以及消費(fèi)者的消費(fèi)行為等。種養(yǎng)殖業(yè)多以林 場(chǎng)、農(nóng)戶為單位、分散面廣, 生產(chǎn)企業(yè)小作坊數(shù)量多、分布散和季節(jié)性強(qiáng), 消費(fèi)者的消費(fèi)心理行為復(fù)雜等因素給森林食品安全帶來(lái)了許多隱患。尤為重要的是我 國(guó)的森林食品安全監(jiān)管還存在許多問(wèn)題。

1、缺乏強(qiáng)有力的森林食品安全監(jiān)管體系

當(dāng)前的森林食品安全監(jiān)管體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政監(jiān)管模式的產(chǎn)物, 政府一手抓卻無(wú)力抓好。政府擔(dān)負(fù)了從制訂標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入、領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)、發(fā)布 信息、執(zhí)法懲罰等全項(xiàng)職能, 耗費(fèi)了大量的行政資源。多個(gè)部門分頭管理從而產(chǎn)生交叉重疊式監(jiān)管而形成監(jiān)管缺位, 造成監(jiān)管定位模糊。目前, 我國(guó)涉及到森 林食品安全監(jiān)管的政府部門有林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量監(jiān)督、工商、環(huán)保、商務(wù)部、公安等 10 來(lái)個(gè), 由于各部門在職責(zé)上有交叉重 疊, 導(dǎo)致監(jiān)管混亂。出于部門利益, 各部門在實(shí)施監(jiān)管時(shí)對(duì)有些環(huán)節(jié)多部門插手, 有些環(huán)節(jié)沒(méi)有部門監(jiān)管; 而大部分森林食品產(chǎn)地處于交通不便的山 區(qū), 監(jiān)管不到位, 形成監(jiān)管盲區(qū); 各職能部門之間缺乏溝通和信息交流, 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng), 出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉, 形成了一種大家都監(jiān)管大家都管不好 的情況。

2、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后

目前我國(guó)直接與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)只有 1995 年頒布實(shí)施的食品衛(wèi)生法和衛(wèi)生行政處罰辦法。隨著科技的發(fā)展, 許多新技術(shù)和新方法被食品行 業(yè)過(guò)度使用( 如殺蟲劑、抗生素、激素、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等), 威脅食品安全的新問(wèn)題不斷涌現(xiàn), 食品安全已成為國(guó)家安全的重要組成部分。原有的法律法規(guī)一是 不能涵蓋整條食物鏈; 二是處罰力度不大,威懾力不夠, 可操作性差, 已無(wú)法滿足新形勢(shì)的要求。在標(biāo)準(zhǔn)方面, 首先是標(biāo)準(zhǔn)少。如目前我國(guó)農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)僅 制定了 137 種, 而日本新的肯定列表制度僅暫定限量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的農(nóng)藥就有 734 種。其次是標(biāo)準(zhǔn)舊。我國(guó)食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)少, 地方標(biāo)準(zhǔn)更 少, 有的是多年未修訂或早已過(guò)時(shí)的, 許多領(lǐng)域甚至根本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn), 與發(fā)達(dá)國(guó)家差距極大,至少落后 20 年以上。再次是標(biāo)準(zhǔn)低。我國(guó)食品行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 的采標(biāo)率只有 14. 63%, 覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3、行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管體系中力量薄弱, 無(wú)法引導(dǎo)企業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會(huì)是食品安全監(jiān)管體系中重要一環(huán), 但目前處境尷尬。由于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)都隸屬于行政機(jī)構(gòu), 沒(méi)有實(shí)際的話語(yǔ)權(quán)與處置權(quán)。即使在比較發(fā)達(dá)的行 業(yè), 行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)同樣不具有威懾力, 甚至更多時(shí)候不敢得罪行業(yè)的龍頭老大們。而且, 老百姓也不認(rèn)可行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性, 歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴他 們, 只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可才行。因此, 行業(yè)協(xié)會(huì)難以在加強(qiáng)企業(yè)自律、提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和自覺(jué)抵制假冒偽劣等方面發(fā)揮作用。

4、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足, 難以保證正常監(jiān)管

我國(guó)對(duì)森林食品安全的技術(shù)研究與開發(fā)投入少, 缺乏對(duì)一些重要食源性危害的檢測(cè)技術(shù), 如美國(guó)的多殘留方法可檢測(cè) 360多種農(nóng)藥、德國(guó)可檢測(cè) 325 種農(nóng)藥, 而我國(guó)還沒(méi)有同時(shí)上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù), 難以滿足森林食品安全的技術(shù)需求。

三、加大食品安全監(jiān)管力度的措施

要減少或消除森林食品安全事件, 關(guān)鍵是下大力氣加強(qiáng)森林食品安全監(jiān)管工作。在相關(guān)法律的保證下, 在監(jiān)管體制上形成統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的架構(gòu), 強(qiáng)調(diào)從森林到餐桌的全過(guò)程的監(jiān)管, 形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管模式, 以提高監(jiān)管效率。

1、建立健全的食品安全法律法規(guī)體系, 制訂與國(guó)際接軌的森林食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的保障。我國(guó)應(yīng)盡快制訂涵蓋森林食 品乃至所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系, 為森林食品制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供依據(jù), 適應(yīng)新形勢(shì)要求, 從法律上明確和協(xié)調(diào) 各相關(guān)部門的職責(zé)。森林食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是森林食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)摻雜、摻假食品的一般禁令, 對(duì)食品中不同化學(xué)殘留允許量的具體 限制, 對(duì)產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及對(duì)加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。我國(guó)已經(jīng)基本形成一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)所組成的較為完善的國(guó) 家食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系, 但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)盡快進(jìn)行調(diào)整, 針對(duì)具體問(wèn)題, 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行添加、修訂、廢除, 建立起與國(guó) 際接軌的森林食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系, 以適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求。

2、加強(qiáng)從森林到餐桌全過(guò)程的有效監(jiān)控, 建立森林食品追蹤溯源機(jī)制食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)種、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸和銷售等, 監(jiān)管對(duì)象包括 化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等, 對(duì)可能會(huì)給森林食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以規(guī)范, 避免重要環(huán)節(jié)的缺失, 以此為基礎(chǔ)建立 森林食品追蹤溯源機(jī)制。建立追根溯源的調(diào)查機(jī)制是森林食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

3、加大對(duì)森林食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究的投入

加強(qiáng)森林食品安全科技創(chuàng)新的平臺(tái)建設(shè), 進(jìn)行森林食品把關(guān)、溯源、設(shè)限和布控方面的研究。特別是在殘留分析技術(shù)、限量檢測(cè)技術(shù)和超痕量檢測(cè)技術(shù)研究方面要加大投入。

4、加大監(jiān)管處罰力度, 提高食品安全監(jiān)管效能

據(jù)民意調(diào)查, 大多數(shù)的市民認(rèn)為加大處罰力度是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)加快食品安全立法工作, 制訂食品安全管理處罰細(xì)則, 加大處罰力度, 對(duì)無(wú)證照、制售 假冒偽劣食品要有明確和嚴(yán)格的處罰規(guī)定。針對(duì)食品違法的現(xiàn)象和特點(diǎn), 明晰其違法案件的立案標(biāo)準(zhǔn), 加大刑事追究力度, 使公安部門及早介入重大案件的立 案?jìng)刹椤?/p>

當(dāng)前, 我國(guó)的森林食品安全問(wèn)題令人矚目, 政府和企業(yè)都在致力于加強(qiáng)森林食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和衛(wèi)生安全控制和質(zhì)量檢驗(yàn)工作。建立完整的森林食品標(biāo)準(zhǔn)體系 及森林食品供應(yīng)的可追溯體系, 健全我們的安全監(jiān)管體系, 加大對(duì)假冒偽劣生產(chǎn)商的處罰力度, 這些措施都對(duì)森林食品的安全問(wèn)題起到十分重要的作用, 我 們有必要積極開展對(duì)森林食品安全的研究, 提高我國(guó)森林食品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。