近年來在國家大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的政策支持下，我國油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，油茶種植成為一項(xiàng)熱門投資。茶籽油與橄欖油并列為世界最優(yōu)的高檔木本食用植物油，茶籽油所含不飽和脂肪酸等相關(guān)指標(biāo)更優(yōu)于橄欖油，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，有助于確保十八億畝耕地紅線、促進(jìn)國家糧油戰(zhàn)略安全，更有助于改善人民生活質(zhì)量，提高國民飲食健康水平，既是美化中國、改善自然生態(tài)環(huán)境的需要，也是促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、增加偏遠(yuǎn)山區(qū)最弱勢群體--無力外出打工留守農(nóng)民實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

國家于2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2014]68號）提出:“國家統(tǒng)籌各類造林投資，加大對木本油料基地建設(shè)和良種繁育的扶持力度，中央財政繼續(xù)整合資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持主產(chǎn)區(qū)新建蓄水池、塘壩等水利設(shè)施，改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。完善落實(shí)產(chǎn)油大縣獎補(bǔ)政策。對具備條件的農(nóng)村貧困地區(qū)，可統(tǒng)籌安排財政專項(xiàng)扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展以油茶為主的木本油料產(chǎn)業(yè)。加大金融扶持力度，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。”

重慶已經(jīng)被列入國家油茶發(fā)展規(guī)劃中的一般發(fā)展區(qū)。重慶市政府于2015年《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》（渝府辦〔2015〕172號）提出：“力爭到2020年，建成木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）20個，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化示范基地，木本油料種植面積達(dá)到275萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木本食用油3萬噸左右。”經(jīng)調(diào)研渝東南片區(qū)的重慶市級油茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在基地酉陽、梁平、巫山的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民油茶栽種經(jīng)濟(jì)效益較好，且投產(chǎn)后盛產(chǎn)期較長，一般在80年以上。每畝油茶投產(chǎn)后平均可產(chǎn)茶果1500公斤左右，單價在每公斤2元以上，每畝收入3000余元，除去常年管護(hù)成本1000元∕畝，每畝純收入約2000元以上。按照人均管護(hù)30畝計算，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，到盛產(chǎn)期人均年茶果銷售純收入可達(dá)60000元，再結(jié)合地方鄉(xiāng)村特色，農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展，對當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)工作必然起到非常積極的作用。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要將發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納為議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。林業(yè)等相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)委、發(fā)改委、財政、交通、水利、扶貧辦、科委等部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，合力推動木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭2020年木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、政策扶持

鑒于油茶種植投資巨大、幼林扶育期漫長，在進(jìn)入豐產(chǎn)期后社會效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著，建議重慶市林業(yè)局優(yōu)先安排貧困區(qū)縣特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，整合退耕還林、森林撫育、營造林計劃重點(diǎn)向貧困區(qū)縣傾斜，優(yōu)先滿足貧困戶需要，支持山區(qū)群眾發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)；市農(nóng)委、水利、交通、扶貧等部門將油茶產(chǎn)業(yè)列入扶貧支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，在基地的路、蓄水抗旱池及水系等基礎(chǔ)沒施，苗期管護(hù)物資、加工廠修建、品牌建設(shè)、人員培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等方面給予扶持和幫助，以達(dá)到油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、貧困農(nóng)戶長期受益而致富的目的。同時在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，對于真正規(guī)模化從事油茶種植的大戶、合作社、種植公司，按面積給予一定的種植補(bǔ)貼，特別是在進(jìn)入豐產(chǎn)期之前的8年幼林期內(nèi)，經(jīng)監(jiān)管驗(yàn)收以后，每年給予一定的撫育資金補(bǔ)貼，這將極大程度緩解油茶種植行業(yè)目前的困境。另外，如果健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先給予千畝以上油茶林的CDM碳排放權(quán)的特殊交易資格，讓投資造林的社會效益部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，也是一種補(bǔ)償。

三、拓寬融資渠道

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對木本油料產(chǎn)業(yè)的扶持，鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的條件下加大信貸投入，加強(qiáng)林權(quán)證抵押貸款政策大面積推開。在大部分試點(diǎn)縣市，仍阻礙重重，而且需要另外擔(dān)保，真正林權(quán)證抵押，各大中小金融機(jī)構(gòu)都不愿放貸，這個體現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)對于油茶產(chǎn)業(yè)的不放心，那么要解決這個問題，必須建立健全林權(quán)交易市場，只有抵押物能夠即時變現(xiàn)，才能解決金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險顧慮。目前種植大戶、合作社或者油茶公司投資造林建成進(jìn)入第八年豐產(chǎn)期的投資，約為2500~5000元/畝，即使成本沒有完全計入的散戶農(nóng)民，投資一畝油茶也需要2500元左右，因此，進(jìn)入豐產(chǎn)期的成片良種油茶林，如果縣市級林權(quán)交易市場健全并活躍，以畝平產(chǎn)值3000元左右、畝平現(xiàn)金純收入2000元左右（扣除雇工及生產(chǎn)資料投入1000元后）為基本藍(lán)本，屬正常水平，那么按照5~15年收回投資的資產(chǎn)交易價格，產(chǎn)權(quán)清晰的成片規(guī)?；挠筒柝S產(chǎn)林，其交易價格應(yīng)該在每畝10000~30000元，銀行按照6000元左右的額度發(fā)放抵押貸款，是非常安全的，因此，打通融資瓶頸，活躍農(nóng)業(yè)貸款市場的前提，還是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易市場的建立健全。

四、加大資金

油茶鮮果的工業(yè)化處理仍然是瓶頸，建議市級乃至國家層面予以支持。茶籽油屬于籽仁油，因此油茶產(chǎn)業(yè)還有一個重大的瓶頸，就是鮮果的工業(yè)化加工處理。目前，都是一家一戶在場院上翻曬鮮果，然后人工分揀出干茶籽，再以干茶籽榨油，這種原始而低效的生產(chǎn)方式，將嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個農(nóng)戶只要超過20畝豐產(chǎn)油茶林，將很難操作，因?yàn)槿魏我粦舻膱龅?，都不夠翻曬幾萬斤油茶鮮果，更何況經(jīng)營成千上萬畝的大戶、合作社和種植公司。再加上農(nóng)村勞動力已顯不足、翻曬分揀過程成本高昂、損失浪費(fèi)也無法避免。因此，為解決油茶鮮果工業(yè)化加工的瓶頸，建議：扶持相關(guān)企業(yè)、科研院所盡快推出工藝成熟、簡單實(shí)用、工效較好的設(shè)備與生產(chǎn)線，并將購買這種農(nóng)業(yè)初級加工機(jī)械納入國家財政補(bǔ)貼范圍，以此解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“燃眉之急”。