油茶是多地脫貧致富產(chǎn)業(yè)。實踐表明，推廣油茶種植，既能促進群眾就近就業(yè)，帶動群眾脫貧致富，又能改善生態(tài)環(huán)境，一舉多得。然而，壯大油茶產(chǎn)業(yè)亟需資金支持，金融投放油茶產(chǎn)業(yè)仍面臨抵押擔(dān)保難的困難。

全國人大代表，國家開發(fā)銀行湖南省分行黨委書記、行長袁建良在今年全國兩會提交的建議中表示，加快配套制度體系建設(shè)是打通金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點破題關(guān)鍵。

袁建良表示，制約金融機構(gòu)投放油茶貸款的原因主要是油茶種植貸款的擔(dān)保抵押難。據(jù)了解，不少金融機構(gòu)愿意對油茶產(chǎn)業(yè)貸款，但因借款人不能提供合法合規(guī)的抵押物而無法實施。其原因包括：一是油茶林辦證確權(quán)難，抵押也難。二是油茶林權(quán)價值評估缺少專業(yè)性評估機構(gòu)也影響了銀行選擇林權(quán)進行抵押。三是在油茶林權(quán)流轉(zhuǎn)上，未建立政府主導(dǎo)的林權(quán)流轉(zhuǎn)機構(gòu)。

袁建良認為，要解決金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上述障礙和堵點，應(yīng)加快建立相關(guān)配套制度體系。對此，他提出了三點建議。

一是加快林權(quán)經(jīng)營權(quán)頒證確權(quán)相關(guān)制度的改革。積極推動集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置改革，在依法保護集體林地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，對種植企業(yè)獲得的林地經(jīng)營權(quán)進行頒證確權(quán)，建立林地經(jīng)營權(quán)依法向金融機構(gòu)抵押擔(dān)保的相關(guān)制度。

二是推動地方政府建立林權(quán)交易市場，制訂規(guī)范化標準化的交易流程，降低交易成本，簡化交易手續(xù)。推動省市林業(yè)主管部門按照《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》規(guī)范評估行為，定期選擇并公布一批公正中立、評估咨詢業(yè)務(wù)能力強、質(zhì)量優(yōu)、信用好、收費適中的評估機構(gòu)，建立省、市、縣優(yōu)秀油茶評估機構(gòu)名錄庫，推動金融機構(gòu)依托專業(yè)力量進行油茶林價值評估。

三是借鑒糧食政策性保護收購的相關(guān)制度設(shè)計，對油茶果建立類似的托底收購制度。隨著我國油茶林種植面積的擴大，油茶果的銷售也將存在一定的市場風(fēng)險，為保護農(nóng)民和種植大戶的利益，建議借鑒糧食政策性保護收購的相關(guān)制度設(shè)計，在油茶果生產(chǎn)過剩的年份，由國有糧油企業(yè)或林業(yè)企業(yè)對市場剩余的油茶果以保護價兜底收購，并進行烘干儲存，在油茶果生產(chǎn)不足的年份再對外銷售。既可降低農(nóng)戶和油茶種植企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，也可降低銀行對他們貸款的風(fēng)險，從而進一步提高金融機構(gòu)支持油茶產(chǎn)業(yè)的積極性。

（責(zé)任編輯：蘇楠 ）